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| 楼主 jjtao 发表于 2009-02-03 13:39:57 |
| 省直管县，请自应城始 |
省直管县的改革呼声，已经很久很久了，但一直是雷声大、雨点小，究其原因，可能是从省到市都感觉不好下叉，不知该从哪里着手，没有头绪。 当年天、潜、仙之所以能实现直管，是因为有荆、沙合并这个契机，但现在省内所有地市都合并完了，眼下不再具备这样的条件。 本坛曾有人建议武汉城市圈率先实行省直管试点，本人举双手赞成这一动议。因为武汉城市圈省直管，一个最大的优势就是政策优势，特区特区，就是要“特”一些，不然叫什么特区？而且，城市圈内城市离武汉较近，以后都有城际交通和放射状出口高速公路相连，圈内各县市到武汉办事很方便，“直辖”的行政成本较低。 但是，省里是否有这么大的胆量呢？尽管名义上是特区，但过去那种谨小慎微的思路已成了省里的习惯，短期内是难以突破的。那么，在这种情况下，选择一个容易上手的地方作为突破口，先行探路，则很有必要。 综观城市圈内诸城，天、潜、仙已然“直辖”，不存在这一问题；武汉、鄂州没有辖县，也不存在这一问题；唯剩黄石、孝感、黄冈、咸宁可供作省直管县的试验田。但黄石与大冶的建成区已基本连为一体，再单独将大冶省直管，很不现实，也不好操作。所以，实际上就是孝感、黄冈、咸宁三个由老地区行署改成的地级市，存在省直管改革遇阻力的问题。 再分析一下这几个地方，谁更应该、或更能实现省直管县，而改革成本、震荡最小，收益最大？个人认为，孝感最合适担当这个排头兵。 一、孝感所辖各县由省直管，条件成熟，优势明显 1、孝感县域经济相对均衡，直管不会给省里增加麻烦。 目前孝感下辖7个县市区，虽然其中既有汉川、应城等江汉平原小老虎，又有大悟、孝昌等国家级贫困县，看似差距很大，不平衡，但实际上孝感的县域经济在省内各地市中是最为均衡的，这从各经济指标的人均值即可看出。 以2007年人均指标（http://www.xgjmw.gov.cn/Publish/20080516090912381.shtml）为例： 人均地区生产总值 人均地方一般预算收入 汉川12286 357.72 应城12495 498.17 云梦12055 364.49 孝南10660 194.8 安陆9452 276.48 大悟5610 231.94 孝昌5778 160.58 总的看差别并不大。 尽管大悟的人均GDP仅相当于汉川的46%，不足一半，但人均地方一般预算收入（这个指标更能有效说明地方经济状况）却相当于汉川的65%，几近2/3，可见孝感各县的发展，相对来说是比较均衡的，差距还没有到天上、地下的地步。 这就给省里直管造成有利条件。因为，如果，差距太明显，省里将很难统筹政策。而差距不大，省里就可以放心制定相关政策，而不必过多地考虑县域差异。 2、孝感下辖各县市区与武汉距离很近，与省里的沟通很便捷。 这个显而易见，因此不多阐述。 而且，省直管后，各县的交通条件还会更加改善。距离最远的大悟，也有京珠高速，将来还有京珠高铁；看似盲肠的汉川，正在修通往武汉的一级公路，且荆武高速出口离汉川城关仅10公里，其他县市的交通条件也都很优越。 而黄冈、咸宁，则不具备孝感这样的条件。 3、孝感各县曾有“省直管”的历史渊源。 1959年11月，原孝感专署撤销，所属诸县并入武汉市。尽管当时并入的是武汉市，从表面看并非省直管，但实际上，当时普遍是适域市，市没有辖县的概念，县里的事务，基本上就是省直管。否则也就不存在后来反复的问题。虽然到1961年5月又恢复孝感专署，时间仅2年，但各县既然有这段历史，在文化心理融合上不成问题。 二、孝感所辖各县由省直管的具体操作方案 很简单，如果不考虑孝南区的问题（此问题下文再述），孝感现辖各县市实现省直管是非常容易的，孝感市直接将管辖权交给省里即可，没有任何震荡和冲突。 而且，从法理上讲，汉川、应城、安陆三市本身就是省直管，目前只是由孝感市代管而已。孝感放弃自己的代管权，只是履行一下法律形式，是件非常轻松的事。这三个市也就名正言顺地成为省直管了。 孝感一共才7个县级单位，三市由代管边直管后，这一下子就解决了一半，剩下的云梦、大悟、孝昌，可比照上述三市办理，由孝感市管辖，改由省直辖。虽然法律操作上可能比三市略多费些周折，但由于数量不（黄冈、咸宁就没有这样的优势），也很好实行。 至于孝南，解决的途径很多，既可以撤消，也可以索性再分设一个区，可根据实际情况综合考虑采取哪种方式。 三、孝感各县市交省直管后，孝感的地位和出路 （一）孝感的区域中心地位不会受任何影响。 目前，孝感的定位为区域性中心城市。所辖各县被省直管后，这个地位会否削弱？ 个人认为，省县直管，对孝感的区域性中心城市的定位，没有丝毫影响。 因为，区域性中心的定位，不是谁想有就能有的，这是有多方面因素综合的。孝感之所以能跟襄樊、宜昌这样的强势城市一样，成为一方诸侯，没有一点优势，也是不可能的。 具体来说，孝感的地位不受影响，有几点现实理由： 首先，相关部门、垂直单位设在孝感的机构，仍会对原辖各县市行使管理职能。如政法机构，被省直管的县市仍需中级法院，另起炉灶就不如直接用原灶。即使是天、潜、仙，很长一段时间也是由荆州负责的，虽然后来成立了专门的汉江中院，但孝感本身就有中院，再成立新的中院管那几个省直管县市，必要性不大。再说，十堰中院也管神农架的事项。 其次，孝感的区位，决定了即使其不再管辖原有的县市，但与原县市的联系也不会切断，相反，某些时候、某些方面还会加强。如广水从孝感划出后，在很多项目上都与孝感方面开展双赢合作，包括老京广线改造等。甚至一些企业在设立地方性管理机构时，仍将广水纳入孝感管理范围。这是由孝感的区位决定了的。 再次，无论是武汉城市圈的小局，还是湖北省发展的大局，甚至中部崛起的宏观，在客观上都需要一批区域性中心城市作为支点。即使坚持武汉一城独大的思路，多几个区域性中心反而会巩固武汉的这种地位。饿饭孝感，是极具区域性中心城市的潜质的。 （二）孝感的出路很多，前景很好。 孝感现辖各县市由省直管后，孝感市本级的发展将轻装上阵，优势更为突出。具体说来，孝感有多条出路可选择： 1、成为鄂州型适域市。 鄂州下辖三个区，孝感去掉6个县市后，剩下的孝南区的面积（1020平方公里，来源：http://www.xzqh.org/quhua/42hb/09xiaogan.htm）与鄂州（1504平方公里，来源：http://www.xzqh.org/quhua/42hb/07ezhou.htm） 相当，人口（89万）只比鄂州少14万。因此，可考虑增设一区，实现城乡分治。荆门在沙洋设县之后，也把原东宝区一分为二。所以，城市增设市区，在湖北省内是有先例可循的。 2、成为东莞、中山型直筒子市。 撤消孝南区，由市直接管乡镇，实行扁平化管理。当年浙江湖州也没有设区，市里在管县市的同时，对原县级小市的乡镇，由大市直管。所以，这也是有先例可循的。只要是有先例可循的事，省里办起来就不会有太多顾虑了。 3、成为天、潜、仙型省直管市。 如果嫌孝感的地位不足以与鄂州相比，那么，在剥离各县市后，孝感成为与天、潜、仙并驾齐驱的市，应该不过分。尽管孝感的官员可能不爽，但初期可以给他们高配，等他们这一朝退休后，再按天、潜、仙的模式配相应级别的干部。这样，震荡也不大。 4、成为普通县级市，保持独立性，作为增长极。 由地级市降格为县级市，市民心理上可能接受不了。但普通百姓最关心的，还是自己的生活问题，如果省里能在项目上对孝感给予补偿，多投入发展资金，让老百姓得好处，那么，孝感降格也未尝不可。况且，孝感最初本来就是县级市。 而且，地级市降格，同样也是有先例可循的。远的，如云南的东川，是存在了半个多世纪的老牌地级市，且云南全省长期只有昆明和东川两个地级市，但东川最后仍降格为昆明的一个区。与之类似的，还有省内的沙市，这对孝感来说，更是近在眼前的例子。所以，即使降格，也想得通。 再说，降格也不一定就是坏事，起码官员的级别低了，群众的负担也就跟着轻了。说不定因为此事的罕见，媒体能帮孝感炒出名呢。 四、省直管后孝感诸县的发展方向 向鄂州学习，朝城乡一体化方向迈进。 这个也不多阐述，因为鄂州已纳入城乡一体化试点（http://news.sohu.com/20081118/n260699849.shtml），将其经验拿来即可。 届时，省里相当于只多了7个直管单位，管理难度并不大；而孝感原所辖各县市的活力却大大释放，市县矛盾自然消除，市、县发展各得起所。 当年，谭嗣同有言：“自古未闻有因变法而流血者，此国之所以不昌也。有之，请自嗣同始。”套用革命先行者的这句话，“未闻不牺牲地级市而能省直管县者，有之，请自孝感始！” |
| 1楼 杨之柳 2009-02-04 19:28:19 |
| 等到那一天!实现理想! |
| 2楼 王者 2009-02-06 16:10:01 |
| 好文 |
| 3楼 cheng 2009-02-09 20:06:17 |
| 应城云梦合并,以东马坊为中心,叫"应云市",属于省直辖，早有人提过。 |
| 4楼 yczxs75 2009-04-11 15:15:46 |
| 有道理，分析的透彻 |