| 应城四里棚栗树村：返租倒包，集体农户两利 |
| 应城网 2012-7-12 |
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应城网——湖北日报7月11日讯（记者胡祥修 郑毅）：把承包给农民的土地返租回来，实施连片开发，建立产业基地，再包给愿意务农的农民经营.
应城市四里棚办事处栗树村按这种“返租倒包”模式，几年时间，实现了对全村耕地的整体流转和开发，开启了高效农业大门.
6月28日，记者来到栗树村探访.这是一个城郊村，有工厂，有农田.村党总支书记陈应雄介绍：他们村人多地少，过去村集体也好，村民也好，对农业不重视，一千多亩土地都是粗放经营，部分田块还撂荒.返租土地发展高效农业，是从2006年开始的.这个时候，村里工业企业改制盘活，村集体有了可观的积累，有实力反哺农业.再一个，大批50岁左右的农民工，因年龄偏大，缺少技能，被工厂淘汰，这些人返村后需要从农业产业中找出路.
产业发展三部曲
返租土地建鸡场.2006年，栗树村把一块120亩的荒坡岗地，从农户手中返租过来，在市畜牧局指导下，投资150万元，建成了一个20万只规模的高标准养鸡场.村里按每栋鸡舍每年2500元的低价，租给本村农户养鸡.目前进场养鸡农户32户，户均年纯收入6万多元.
返租土地建猪场.2007年至2008年，该村投资550万元，争取国家补贴资金100万元，在一块100亩面积、长期受盐碱污染的荒芜地上，建起万头猪场.大型猪场的技术与管理要求很高，村里把猪场租赁给武汉一家专业养殖公司经营，年租金30万元.本村农户通过入股猪舍，与公司合作养猪.目前村里有20户农户进场养猪，每户每年可增收5万元以上.
返租土地建蔬菜基地.鸡场、猪场建起后，村里还有1000亩低产农田.从2009年开始，村里分批返租这些农田，建设高标准大棚蔬菜基地.到今年春，千亩蔬菜基地已成型.村集体共计投资700多万元，建大棚730多个，配套有蓄粪池、排水沟、灌溉管网等设施.村里把这些菜地和大棚，免费给本村有闲散劳力的农户经营.
尊重农民土地权
把农民的土地返租回来，并不是一帆风顺.
部分农民担心“土地流转”变成“土地流失”，怕转出后，政策一变，失去了承包经营权.还有少数农民对村里发展高效农业不认同，不想对土地现状有任何改变.
栗树村在土地流转过程中，充分尊重村民的民主权利和土地财产权利，把好事办好.
坚持民主决策，这是村民支持土地流转的基础.不论建鸡场、猪场，还是兴蔬菜基地，村委会把项目的决策权交给村民，先召开不同层次的村民座谈会，最后由村民代表大会表决通过.民主决策的过程，也是让大家明晓项目意义的过程.拿发展蔬菜产业来说，符合村情，好处很多.栗树村是城郊地区，种菜有区位优势.种菜耗肥多，正好可消除村里鸡场、猪场产生的粪便污染，种菜与养殖对接，是循环农业.大棚蔬菜投劳多，效益高，可充分吸纳闲散劳动力.
宣传土地流转的必要性与政策依据，消除农民疑虑.土地流转是推动农业规模化、产业化、高效化，提高农民收入的必由之路.土地流转并不会导致农民对土地承包权的丧失.村党组织号召干部与党员带头，支持土地流转.
签订合约，合理补偿.以小组为单位，对每个农户承包田逐块进行登记，核实田亩，农户签字后，造册存档.村集体与农户签订规范的返租合同.村集体向原承包农户按每亩每年400元标准支付土地租金.这个标准比应城市土地流转指导价高出100元.租金以后还会随市场行情调高.
返租倒包地生金
田成方，沟成网，路相通.一个个大棚排列田野，蔚为壮观.在蔬菜基地，陈应雄对记者说，这些菜地，都进行了填高整理.灌溉水管铺设到了每个大棚内，能随时喷灌.说着，他走进一个大棚，拧开水龙头，只见水哗啦啦喷涌而出.
村民刘卓鹏告诉记者，他家原有承包地5亩，返租给村里后，每年可稳定获得2000元流转费收入.他对务农有兴趣，又从村里承包了20亩菜地.与过去种粗庄稼比，同是一亩地，大棚蔬菜收益要高出十倍以上.
座谈中，村里干部群众都认为土地“返租倒包”好.
一是方便了农田基础设施建设.陈应雄说，农户的承包田，分散零碎，而产业基地的规划建设强调整体性.如果不把农民的土地返租过来，挖沟铺路都是难题.
二是彻底解决了土地抛荒问题.“宁可抛荒，不可失地”，大批青壮劳力进城务工后，农村种“懒田”的现象十分普遍.栗树村土地返租后的“倒包”，不是简单地返给原承包农户，而是根据农户务农愿望，让愿意从事农业生产的农民，都有地种，并且可以种更多的地；让不愿务农的农民，安心外出发展.
三是带来了农业增效，农民增收.返租倒包，连片开发，栗树村农业生产实现转型升级，特色产业发展壮大，消化了所有闲散劳动力，农民务农的收益比过去大大提高.去年全村农民人均纯收入达到11000元.
应城市经管局副局长范建辉说，栗树村“返租倒包”，是土地经营机制的创新，通过土地承包权与土地经营权的分离，较好解决了家庭承包经营土地分散化与现代农业规模化经营的矛盾. |
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