| 应城不断调整完善乡镇财政体制 |
| 应城网 2012-7-17 |
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应城网7月16日讯（记者沈梦莹 通讯员莫志涛 左军）：近日，记者从市财政部门获悉，为了适应省对县市财政体制的调整，进一步理顺市与乡镇的财政分配关系，健全和完善激励性财政分配机制，充分调动乡镇发展经济、培植财源、组织收入的积极性，不断增强乡镇财政实力，促进农村经济健康发展和社会主义新农村建设提供财力保障，应城市从今年1月1日起实行新一轮乡镇财政管理体制，并按要求稳步推动.
据悉，新一轮乡镇财政管理体制将遵循统筹兼顾和财力下移相统一、提升保障和激励发展相统一、简明操作和规范管理相统一、承优启新和立足长远相统一的原则.具体内容包括：划分范围、提升保障、同增同减、提高效率、激励发展、一定五年.
划分范围：明确收入级次和范围、明确支出范围.镇级收入包括：增值税25%、一般企业所得税40%、一般个人所得税40%、营业税、房产税、资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税和契税.教育费附加作为市级收入，专项用于教育.市级收入范围包括：2011年12月31日以前纳税级次为市级的企业，2012年1月1日以后市级新增招商企业.乡镇收入范围包括：2011年12月31日以前纳税级次为乡镇级的企业.2012年1月1日以后乡镇新增招商企业，原则上按照“谁招商、谁投资、谁受益”来划分.为客观真实地反映乡镇经济实力，壮大乡镇收入规模，本轮体制调整乡镇收入统计口径，与体制结算分离.城北办事处的统计口径按属地原则办理，核算口径不变.根据财权与事权相匹配的原则，明确划分市镇两级财政支出.乡镇支出范围主要包括：党政机关支出、财政所支出、经管站支出和专项支出等.乡镇支出分为人员支出、公用支出和项目支出三个部分.
提升保障：基本财力保障，支出基数一定五年不变.基本支出包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助三部分.项目支出包括项目补助经费、“三补”工作经费、基本水费征收经费、新型农村合作医疗基金征收工作经费和村级补助支出.体制补助收入.地方税收规模体制补助.按2008年至2011年四年乡镇超收分成平均数的60%核定.财力困难补助.对2011年财政供养人员人均财力不足乡镇平均水平的12个乡镇，根据乡镇财政供养人口和地域人口等因素确定，给予财力困难补助.
同增同减：2012年税收超收财力基数的确定.2012年乡镇地方税收(指一般预算收入中的税收)，剔除当年上划省级后比2010年超收的部分，补贴乡镇（指2011年乡镇地方税收净留成小于市级对乡镇财力转移的为补贴，反之为上交乡镇）由市级全额返还；上交乡镇国税超收部分全额返还，地税超收部分70%返还.2013年以后的乡镇税收超收财力，以上一年度地方税收超收财力为基数，与乡镇当年地方税收实际增幅挂钩，实行同增同减.2013年以后地方税收计划应高于上年基本任务数.乡镇短当年基本任务实行短一扣一.
提高效率，激励发展：新增规模以上工业企业给予奖励.鼓励乡镇加大规模企业培育力度，促进我市工业经济发展壮大，实现可持续发展.
建立税收收入增长奖励机制：对地方税收增长较快的乡镇，市财政给予激励性转移支付.建立消赤减债以奖代补机制.对债务规模控制好，能按期归还债务、没有新增债务的乡镇，市级按化解债务额的一定比例安排以奖代补；对债务增加的乡镇，在体制补助或超收财力中相应进行扣减.
一定五年：本体制从2012年1月1日起执行，一定五年不变.今后如遇国家、省税收政策发生较大变化或上级调整财政管理体制，以及在实际执行过程中需作进一步完善的，市将根据实际情况，相应调整乡镇财政体制并完善有关措施. |
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