| 应城市地方税费征收保障经验在全省推广 |
| 应城网 2012-7-19 |
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应城网-湖北日报讯
徐卫兴/报道
“鼠标一点，高效比对”，应城市地税局税收管理员小普登录工作网页，轻点鼠标，几秒钟就完成了地税与工商部门的户管信息比对.这是“应城市地方税费保障网”开通后，税费征收工作出现的可喜变化.应城市税费保障网在一年多的工作运用中，发挥了神奇作用，信息共享优势逐渐显现，用活了第三方信息资源，也推进了社会综合治税深入开展.
2012年6月上旬，湖北省地方税费征收保障工作现场会议在应城召开，来自全省各市、州、县（市区）地税局和相关政府部门现场观摩学习.应城市地方税费征收保障经验逐渐向全省推广开来.
政府主导 部门共建保障网
在全省地方税费征收保障工作现场会议上，应城市常务副市长熊建平自豪地说：“一个‘政府主导、部门配合、社会参与、税务主管、司法保障、信息支撑’的地方税费保障工作体系在应城已经形成!”
据熊建平介绍，自2009年省政府以省长令形式颁布《湖北省地方税费征收保障办法》以来，应城市及时贯彻落实省政府令和孝感市政府地方税费保障办法，并制定出台了可操作性强的《应城市地方税费征收保障实施办法》，明确了地方税费保障涉及的政府相关职能部门的职责分工，对细化部门联合控管、信息传递工作流程、配套检查考核、奖惩兑现工作措施作了具体规定.
2010年，该市建起了“应城市地方税费保障网”，对市发改局、财政局、工商局、房管局等28个部门的涉税信息联网运行，互联互通，资源共享.依托这一网站，纳税人到地税部门缴清税款，地税部门开具完税凭证或清税证明单，并将清税证明单以电子表格形式发布至保障网“联合控管”栏目，其他职能部门在对应主题下及时反馈手续办理情况.纳税人、地税部门和相应职能部门三者紧密联系，以清税证明单的传递为依据，采取双向记录方式，实现申请、受理、办结全过程“无缝”监控.
在信息共享的基础上，应城市将地方税费监管工作前置于规划立项、证件办理、手续审批、资金划拨等关键环节，实行“先税后证、先税后批、先税后审”.该市规定，国土、房管部门在办理土地、房产登记中，严格审查纳税情况，对未取得完税或免税证明的对象，不得办理权属变更手续；建设部门在工程项目审批中，严格工作程序，对未按规定缴纳税费的施工企业，不得核发施工许可证，不得办理竣工决算；工商部门在办理涉及股权变更登记时，应要求纳税人提供完税证明或免税证明单，否则不予办理；公安、交通管理部门，要严格把好车辆营运年审关等.
为了将保障办法落到实处，应城市政府加强对税费保障工作的领导协调，专门成立了以常务副市长任组长、主要涉税部门为成员的地方税费征收保障工作领导小组.市地税局专门成立行政事业单位税收管理办公室，履行地方税费征收保障工作领导小组办公室检查、督办、考核等具体职能.应城市构建了全市41个职能部门、28家涉税信息传递单位和17个乡镇、办事处组成的两级税费征收保障工作网络体系.
更为关键的是，应城市政府将税费保障工作纳入了目标责任制考核范围，地税部门每月通过保障网对各部门工作进展情况进行督查，检查结果以《政府工作督办通报》在网上公示；年底由地税部门代表市政府进行考核，实行奖惩.
据应城市地税局局长陶强华介绍，截至目前，该局通过税费保障网累计采集第三方信息12万余条，发布疑点信息1.5万条,转化征收税费2亿多元.不久前,该局依托税费保障网，通过水利、交警、交通、房管等部门提供的第三方信息，导入税收分析决策评估系统进行分析、比对、评估，发现疑点户11户，查补税款1680万元.地税部门深挖信息资源，最大限度发挥了增值增效的作用.2011年，应城市地税部门组织税费8.67亿元，同比增长42.9%；今年1—5月，入库地方税费4.07亿元，同比增长33.7%.
由于搭建全方位、立体化网络平台，全市各税费保障部门有机地联系成一体，整合信息资源，实行协同集中管理，既大量节约了行政成本，又堵塞了管理漏洞，实现了各个部门的互利共赢.平等透明的服务平台，也促进了涉税信息的公开、税费征管的公正、税费负担的公平，保护了纳税人和缴费人的合法权益，营造了良好的税收和政务环境，提升了对外形象和招商引资吸引力.今年元月至6月，该市引资74.3亿元，直接利用外资1920万美元，分别同比增长了151.4%和108.7%.
典型引路 荆楚齐鉴治税经
地方税费征收保障工作会议进行推广.在这次现场会上，他高度评价了应城的经验，并强调要以应城市的典型工作方法引路.他用“一一三三”进行了高度概括，分别是：“一个办法”，应城市政府印发了一个《应城市地方税费征收保障实施办法》，为地方税费征收保障工作的实施提供了操作依据；“一个平台”，通过建立“应城市地方税费征收保障网”，打造了一个信息交换的平台；“三个先税”，先税后证、先税后批、先税后审；“三分否决”，应城市政府将税费保障工作列入各单位年度目标责任制考核，考核结果按3分折算记入年度考核总分，与评先争优和财政经费保障挂钩.
许建国认为，当前经济形势下，未来地税工作面临着新的挑战，地方税收可持续增长的压力非常大，加强对地方小税种的征管刻不容缓，税收征管模式亟待转型升级.挑战之下，如何强化小税种征管？如何推进信息管税？如何保持税收可持续增长？应城市地税局找到了在现行条件下贯彻税费保障办法、实现信息管税的有效路径，其中有以下经验可供各地学习借鉴：
——依靠党政支持，实现组织保障政府化、执法主体职能化、部门协作责任化、运行机制规范化是关键.应城市地方税费征收保障工作得到应城市委、市政府领导的高度重视，将政府相关部门主要领导纳入领导小组，将征收保障工作纳入年度目标考核内容，通过细化标准、明确职责、严格奖惩，推动了执法主体职能化、部门协作责任化、运行机制规范化.
——提供信息支撑，借助电子政务平台、构建税费征收保障网是保证.应城市借助现成的政府电子政务管理平台，构建了“应城市地方税费征收保障网”，网站设立了通知公告、税收聚焦、信息传递、检查通报和效果反馈五大栏目，将税费信息传递、联合控管、分析应用、结果反馈、检查考核等全部纳入网络流转，实现了地方税费征收保障工作质的飞跃.
——强化部门协作，加强信息资源增值利用、实现多方共赢是出发点和落脚点.在应城市委、市政府的领导下，地税与其他职能部门相互尊重、相互沟通、相互协作.通过定期召开联席会议，健全信息反馈机制，拓展信息服务功能，推动了依法科学征管，实现了政府可用财力的稳步增长.
许建国强调，各地地税机关要积极学习应城工作经验，争取党政领导和相关部门工作支持，制定时间表、路线图，不断总结经验、巩固成果、创新举措，高效率、快节奏、强有力地将税费保障工作朝纵深方向推进，为促进湖北科学发展跨越式发展作出新贡献.
多措并举 信息管税上台阶
在全省地方税费保障工作会议上，湖北省地税局副局长肖厚雄强调，应城的做法是加强税费征收保障工作的基础性工作，是依法治税的重大举措，具有在全省全面推广的价值.应城经验的核心体现在“全面”、“权威”、“到位”六个字上.“全面”就是能够基本收集满足目前地税征管工作所需要的第三方信息；“权威”就是由市政府将税费保障工作列入目标责任制考核，对不提供涉税信息的部门毫不留情地批评或处罚；“到位”就是做到考核到位、奖惩到位.
肖厚雄要求，各级地税机关在推广应城经验时要多措并举：
一是因地制宜，制度建设落实到位.各地在贯彻《湖北省地方税费征收保障办法》的过程中，要根据当地产业结构和工作重心，制定适合本地的保障办法.
二是实施认证，平台安全确保到位.将税费保障平台纳入政务网统一管理,与互联网相联时，要实行物理隔绝和逻辑隔离，并做好权限认证.
三是逐步集中，软件开发规范到位.各地要按照应城模式去做，逐步地将数据向市级集中，再向省级集中.
在现场工作会议上，肖厚雄还进一步强调了推广应城经验的工作标准：各级地税机关在今年年底前要全面建成应城式的税费征收保障网；地方税种所需要的第三方信息要基本齐备；在推广应用过程中不出现政治上、技术上和安全上的问题.以此加快信息化建设步伐，扎实推进信息管税工作再上新台阶. |
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