| 应城市养老保险基金 何以走出8年徘徊低谷？ |
| 湖北省应城市劳动保险局 2005-7-18 |
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养老保险基金支付额度年年创新高，征缴额不增反降；养老保险基金收支相抵连续多年入不敷出，基金积累额迅速下滑，基金支撑能力逐年下降，由最高时期的46个月，下降到2004年底的11个月……这是湖北省应城市对近年来养老保险工作最真实的写照。
然而，当盘点该市2004年养老保险工作时，却给人一个意外的惊喜，养老保险基金“收大于支”成为分量最重的关键词。截止2004年底，该市养老保险费征缴入库3012万元，新增养老保险参保职工2262人，两项指标均超额完成孝感市下达的目标任务。养老保险基金累计结存3483万元，收支相抵增长额达380多万元。这也是应城市养老保险基金收支相抵8年来第一次出现的正增长。
“政策好，人努力，服务优，执法严”，这是应城市劳动和社会保障局长万汉宗对2004年养老保险工作取得可喜成绩的总体评价。
要带着感情做好扩面征缴工作
为进一步争取市委、政府和人大领导的重视，社保经办机构负责人依据政策，科学算帐，当好参谋，把养老保险扩面征缴进度、基金支出压力、收不抵支等实际情况，通过报表或专题报告等形式定期向“四大家”领导汇报。社保经办机构迅速组建了8个扩面征缴工作专班，把城中、城北、四里棚、长江、东马坊5个街道办事处和杨岭镇分成6个片，做到分片包干，责任到人，将扩面征缴任务与工资挂钩，年终根据工作完成情况按一定金额进行奖惩。同年6月，该市劳动保障部门还以市政府名义下发简报，对各部门、街道办事处、镇扩面征缴任务完成情况、工作进度、先进经验和作法进行了通报。长江街道办事处探索总结“三个一样”的经验作法，即扩面征缴，要像计划生育一样重视，像人口普查一样搞登记，像综合治理一样征缴，受到市委、市政府领导的高度评价和肯定，并在其它几个街道办事处和乡镇迅速得到推广和运用。
10月中旬，市政府组织召开了民营企业法人代表座谈会，一批规模大、实力大、影响大的企业法人代表被市政府请上台，讲述自己对养老保险的认识；请社会保障方面的专家面对面地给他们上“思想政治课”，并把依法参保融入讲解内容中，进一步提高他们的法律意识和养老保险认识。由于各级党委、政府、劳动保障、税务、财政、各企业主管部门和民营企业业主思想统一，责任明确，很快在社会上形成了依法参保、利国利民的共识，上下联动、齐抓共管的良好局面，从而加快推进了社保扩面征缴工作进程。
管理服务是“法宝”
把管理服务贯穿于养老保险工作始终，是应城市社保经办机构扩面征缴工作的一大“法宝”。用他们的话说，扩面征缴工作能打翻身仗，与他们精心构建，不断创新的管理服务工作平台密不可分。
去年初，该市社保机构针对性地出台了《社会保险服务大厅管理暂行规定》，继续加强了对服务窗口的管理和监督,规范和完善了首问承诺制、零差错制、“一站式”服务、限时服务等内容。
在扩面续保工作中，该市社保机构进一步拓展服务范围，沉下心扑下身，变坐等上门为主动上门，变你来问为告诉你，到企业，进社区，串门店。与企业法人、个体户、断保对象交朋友，面对面地宣传参保续保政策，讲道理讲好处。充分发挥（街道）社区网络覆盖功能，把参保续保业务拓展至社区，在9个社区全部设立了参保续保窗口，并在居住人口相对较集中，流动人口多、就业情况复杂的光明、新河等社区，指派业务经验丰富的工作人员进驻社区，轮流坐班，现场为参保续保对象答疑解惑，办理续保缴费手续。截止去年底，全市城镇灵活就业人员参保续保的达8000多人，占同期参保职工总数的35％； 失业人员续保缴费的达4603人，占应续保总人数的88％，缴纳金额1015万元，占到全市养老保险费征缴总额的34%。成都新都化工公司成功收购破产企业联碱厂后，在社保机构工作专班强大的宣传服务攻势下，公司宋总经理主动上门与社保机构联系，共同研究制定职工参保续保方案，在6月和8月分两批为452名职工办理了参保续保手续，一举成为全市首家实现全员参保的引进企业。四川久大（应城）制盐有限公司，从引进成立第一个月起就全员参加了养老、失业和医疗等各项保险，缴纳各类保费1000余万元。
该社保机构紧抓宣传服务机遇，乘势而上，利用“两节”期间人际交往的热潮，与市邮政部门共同设计、印制了近万张精美的贺年卡,向全市的企业法人代表、参保职工、离退休人员邮寄，贺年卡在在表达新年祝愿、传递社保情的同时,还传递出这样的信息：“让非公经济组织员工、城镇灵活就业人员同样享有养老保险，是党和政府的要求，是现代社会的标志，是我们的共同追求“。青啤集团（应城公司）的老总高兴地说：“礼物虽小，但它却体现了社保经办机构以人为本的工作理念，传递的是一份深深的社保情。”同时，该局组成多个慰问专班，深入到企业、边远乡镇、社区、医院及住户，看望慰问省级以上劳模、特困离退休人员家庭和重病住院离退休人员共100余人（户），并为他们送去了3多万元慰问金和新年的祝福。
“一体执法”势如破竹
应城市某药业包装有限公司是一家很有实力和影响私营企业，从业人员达800多人，经济效益一直很好，公司法人代表也有很多荣誉和头衔，但该企业在养老保险问题上总是以各种借口软拖硬抗。去年11月19日，该市劳动保障部门第一执法小组工作人员已是第四次到该企业执法。执法人员准备依法当场下达《劳动保障限期整改指令书》。见到要动真格，企业老板终于妥协，当场为170名较固定的员工办理了参保登记手续。
这只是该市劳动保障部门开展“一体执法”一个小镜头。针对全市非公企业覆盖面不广，参保率不高;少数企业不按规定申报职工缴费工资;社会保险费欠缴严重,征缴力度不够，征缴率不高等现象。去年4月份以来，该市劳动保障部门抽调16名工作人员，组成4个执法小组，采取劳动监察和专项稽核相结合的方式，在全市范围开展“一体执法”活动。重点对改制转民企业、引进企业、建筑、餐饮、娱乐、美容美发等经济组织的劳动用工和养老保险等情况进行了专项稽核和执法检查。共查出瞒报、漏报、少报职工缴费工资的企业17家，涉及职工383人，并对少报缴费人数的企业全部进行了补报，共补报缴费工资188.4万元。严把改制企业养老保险欠费清欠关，确保养老保险欠费颗粒归仓。原佐宝公司被四川久大集团整体收购后，筹资309万元一次性缴清了605名职工欠缴多年的养老保险费。“一体执法”在该市产生较大反响，所到之处，力度之大，效率之高，效果之好，前所未有，势如破竹，职工群众拍手称快。仅4、5、6三个月，全市就新增参保职工500多人，征缴养老保险费732万元，其中清欠金额达461万元。（曾刚）
作者通联：湖北省应城市劳动保险局 （汪尚潜 曾刚）
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