| 放权让利撑满“钱袋子” ——在应城看新一轮乡镇财政体制改革
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| 应城网 2013-2-13 |
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应城网——湖北日报2月12日讯：元月下旬，应城市财政局出台的2012年报表显示，乡镇税收完成6.2亿元，与去年同比增长36.5%，占全市税收的62.2%.
乡镇有了财力，自信地抖开“钱袋子”，2012年直接投向教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障房、公共文化等民生支出达4.2亿元，同比增长22.6%.
“放水养鱼”破解无钱办事窘境
一分钱难倒英雄汉.
天鹅镇，应城一个典型的农业乡镇.2008年财政转移支付资金只有218万元.面对群众要求修夹河沟泵站的呼声，时任镇委书记、镇长的李双金一脸无奈：“取消农业税后，那点转移支付‘吃’了就没有‘投’的.”
一个良好的财政管理体制，能为乡镇发展带来持续动力.应城决策者意识到，农村税费改革后，必须让乡镇财政实现由保运转到有钱办事的转变.
2008年，应城大刀阔斧地推行一系列乡镇财政管理体制改革，采取“规范收支，核定基数，乡财市管，超收分成，一定四年”的“放水养鱼”政策.
小试牛刀，成效初显.当年，应城乡镇财政收入同比增长34%，高出市直增幅15.2个百分点.
增氧政策撩起乡镇财政“小火苗”
第一轮4年改革，乡镇财政收入规模迅速壮大，但存在的问题也显露出来.
去年，应城总结经验，推出“新5年”改革办法：“划分范围、提升保障、同增同减、提高效率、激励发展、一定五年”.
这是一项“增氧”政策：每年安排1500万元奖励新增规模以上企业乡镇，安排1000万元奖励税收增长速度特快乡镇，安排500万元奖励税收消赤减债乡镇，加大对乡镇的激励.
老厂面临拆迁，新厂无法开建，武汉花果山涂料公司遭遇尴尬.东马坊办事处得知情况，立即与该公司经理夏显锋联系.2月2日，办事处就与该公司签订征地合同，并着手“三通一平”工作，下个月即可开始建厂.
亲情招商、以商招商、会节招商……各乡镇八仙过海，各显神通，全年招商引资66个项目，协议投资额304.5亿元，到账资金86.19亿元.
新都塑业是城中办事处引进的，一年就实现新增规模以上企业目标.按政策，城中办事处获奖100万元.此外，长江埠、三合、杨河等16个乡镇都按“增氧”政策兑现了奖励，共计762万元.
有钱才能为农民办好事
放权让利撑满乡镇“钱袋子”.原来为钱发愁的天鹅镇，引进大地木业、鸭湖板材、凯丰畜禽等5家企业，去年财税增幅排名跃升应城市第4位.
天鹅镇依托汉北河古码头地利，投资100多万元硬化北咀码头，目前货备架已安装到位；应天线三座大桥建设已接近尾声，物流仓储中心选址确定，两艘500吨位的大货船营运事宜正在洽谈之中……一条连接武汉的水路物流大动脉呼之欲出.
在新一轮“三万”活动中，天鹅镇给农民办实事更有底气，投资9万元建起3座垃圾处理场，在重点村建设6个垃圾池、排污沟150米；投入100万元在北咀村改厕200户；投资1000万元用于沈铺村城镇化建设.
据了解，去年，应城各乡镇55个开标项目中，34个是民生项目，涉及学校综合楼、教师周转房、保障房、血吸虫防治、污水处理等多方面.
应城市财政局相关负责人说：“实行新一轮乡镇财政体制改革后，乡镇从‘吃’财政饭，到现在小事不伸手，新农村建设更有盼头了.”
（杨敬文 陈会君 丁艳红 陶茂） |
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