| “细胞工程”建构平安建设的健康“组织”——解读平安应城样本
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| 应城网 2014-3-12 |
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20年连续五届荣获全国社会管理综合治理先进集体，三次夺得全国综治最高荣誉奖“长安杯”，成为全国唯一获此殊荣县级市
解读平安应城样本
应城网——孝感日报3月11日讯：创新社会管理综合治理，社会转型期必须严肃认真对待的政治课题.一直以来，应城市社会管理综合治理走在全国前列，其成功的秘诀在哪里？
拼搏进取，在全国，能够一次争得殊荣，已令人瞩目.发扬成绩、保持光荣，20年连续五届、三次争得荣誉，这其中需要怎样的坚韧和创新精神？
平安应城，一个令我们印象深刻的概念.今年2月末3月初，记者们实地深入采访，试图从中寻找出一个答案来.
“三个贴近”，跳出综治抓综治
应城国家矿山公园，提升应城旅游业发展、保护国家非物质文化遗产的建设项目.然而，这项总投资80亿元的项目，总体规划面积28平方公里、建设期10年.
保障项目的顺利落地、开工和建设，除了业主方和投资方的统筹谋划与推进，良好建设环境，是必不可少的要件.因为，建设如此重大的项目，其中的土地流转、水系交通，甚至施工运输和用工等等，行行点点的任意一点，如果利益调整、协调服务出现偏差或不到位，都极可能引发矛盾和纠纷.
为项目建设保驾护航，应城市委政法委、应城市社会管理综合治理委员会及其各相关职能部门组成的工作专班跟踪进入，除现场的协调服务、矛盾调处、群众工作之外，更有深入细致的法规宣传、政策宣传以及群众动员.
解决好项目区内群众的眼前利益与长远利益，其中，国家矿山公园投入运营后，年可接待游客340万人次，带动就业7万人左右.当分享“蛋糕”与做大“蛋糕”的道理深入人心，群众的支持拥护，成为项目建设不可小觑的力量.2012年4月，应城国家矿山公园如期开工，到今年3月，公园内主碑广场、游客接待中心、地上矿山博物馆、园区一期主干道、温泉远程引配等工程，已完工或接近尾声.
一个项目，一名领导、一个专班、一套预案、一抓到底.近年来，应城长荆铁路、武荆高速公路、新都化工扩能、华能应城热电联产项目等等，社会管理综合治理的适时、有效介入，使应城从未发生过因重大项目建设造成上访的案件.
形成这种局面的原因是什么？这就是跳出综治抓综治.应城市委书记徐长水说，社会管理综合治理，不应是头痛医头、脚痛医脚的“去痛片”.它深层次的作用，就是营造项目建设、经济社会发展的良好环境，并为市域经济社会发展凝聚力量.
让综治贴近发展，是应城社会管理综合治理的经验之一.除此之外，应城还创造了综治贴近基层、贴近群众的作法，从而使应城平安建设形成“三个贴近”的理论与实践体系.
近年来，应城年投入资金用于城乡技防建设，初步实现了居民小区技防全覆盖.整合物业管理资源，在城区居民小区逐步推行了封闭式管理.针对基层存在的留守儿童、留守老人、留守家庭逐年增多的实际，组织党员干部以及爱心人士，开展了多种形式的爱心帮扶活动，并建立和形成了留守学生管理机制.
综治“贴近”式服务，让基层和人民群众得到了实惠，调动了基层开展平安建设的积极性，增强了群众参与平安建设的自觉性，营造了和谐向上的人文生态.多年来，应城公众安全感、治安满意度，始终保持在92%以上.市域经济综合实力，持续跻身于“中国中部百强县(市)”.
联动机制”，整合力量重效能
去年年末的一天，长荆铁路应城火车站.一位老大伯不慎被火车撞了，当场死亡.信息传至市综治办，随即，在请到老大伯家属的同时，市护路护线联防相关部门，铁路派出所，大伯所在办事处综治信访维稳中心、所在村维稳工作站，以及救助和司法等相关部门，对这一死亡事故进行了及时的处理.
2010年，应城整合综治、信访、维稳、公安、司法、法院等方面的力量，成立市综治维稳中心.中心分设11个行业调解委员会和10个综治专班，对涉法涉诉、劳动争议等领域重大疑难案件，进行专业性评估论证，有效发挥了联动机制的作用.其中，2009年以来，应城累计调处非正常死亡、医患纠纷和交通事故300多起，无一起引发群体性事件.
联动机制，始自于“顶层设计”和“顶层示范”.应城市成立市级平安建设指挥部，由书记、市长挂帅，市委常委坚持每月听取一次平安建设情况汇报，对平安建设工作进行专题研究.建立领导干部平安建设联系点制度，市“四大家”领导带头开展专题调研和工作督办，带头包案化解重点信访问题.
针对社会维稳、平安建设新情况新问题，应城市创新推行综治、信访、维稳三项工作捆在一起抓的作法，建立起市、镇、村三级联动的综治信访维稳中心(或工作站)，实行了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷调解.
近年来，应城进一步建立了重大项目稳定风险评估机制、疑难信访案件风险评估机制，健全完善了以行业调解为主的“第三方”调解机制，增强了矛盾纠纷排查化解能力和突发事件的预防处置能力.
市委、市政府研究制定了城乡技防建设三年规划，投资完成了城乡电子视频监控一、二期工程，投资建设了安全生产监控监管系统，建设了城乡一体化的网格化管理系统，并由此组建了应城市社区(村)网格管理服务中心.
强化“专、群”结合的治安防范队伍建设.采取政府购买服务的办法，组建了城乡专业治安巡逻队16支，拥有专业保安队员600人，社区治安协管员50余人，社区(村)网格员548人.
利用“市长信箱”、“领导在线”、“政风行风热线”、“网格化管理信息平台”等政务信息网络，开展网络问政、网络信访和网络诉求，数字化信息的联网与运用，第一时间、第一地点，将矛盾纠纷排查化解在基层.
“细胞工程”，延伸触角抓预防
应城田店镇镇区，北行500余米，即是荆门的京山县.在应城市这个偏远的乡镇，全镇20个村1个社区，被划分为22个网格.其中，社区的两个网格和4个村的网格，均由网格员负责信息的实时收集与上传，另外的16个村，则由网格员通过手持移动终端，纳入镇网格管理中心进行信息处理.
与田店镇网格员相类似，城中办事处新河社区的03号网格员蔡红艳，分管着网格内248户居民的网格管理事务.街上的路灯坏了，她找人重新安装；居民家自来水漏水，她找人修理；街道死角有垃圾，她动手清运；居民婆媳之间有矛盾纠纷，她出面调解.此外，她还要办理劳动保障、咨询代理等公共服务.
推进网格化管理的城乡一体化，目前，应城全市城乡共被划分为548个网格，其中，中心城区16个社区被划分为114个网格，乡镇400个社区(村)被划分为434个网格.市、镇、社区(村)网格管理的一体化信息处理，特别是网格员就地就近的及时跟踪服务，为社会管理综合治理张开了灵敏的触角.
天下大事，必作于细.应城市委常委、市委政法委书记刘高刚说，基础不牢，地动山摇.创新社会管理，建设平安应城，除了“顶层设计”，重要的是服务、管理、综治的细致入微，只有让综治服务如影随行，就会提升人民群众的安全感和幸福度.
针对市域边界区治安管理难、矛盾化解难的实际，应城探索建立“4县(市)8乡镇”联防联调机制.分别与相邻汉川、京山、天门等地持续开展治安联防、纠纷联调、案件联破、整治联动的平安创建活动，为边界联防区营造了良好平安环境.
针对大型企业与所驻地综治存在的衔接缝隙，应城结合实际，分别在东马坊、长江埠、四里棚办事处以及开发区黄滩镇，组建了有驻地企业参加的社会管理综合治理委员会，改变了过去由办事处(镇)设综治委的作法，强化了企、地的联防联调.
强化“留守孩子”的帮扶，应城组织市、镇、村干部与万余名“留守学生”开展一帮一、几帮一活动.全市各村(社区)都成立了妇女儿童维权服务站.为全市各级各类学校聘请了法制副校长、辅导员共计1936人，建成青少年法制教育基地5个，重点青少年群体教育帮助和预防犯罪示范村3个.
正是这一个又一个的“细胞工程”，建构了应城平安建设的健康“组织”.当这种细致到“细胞工程”的社会管理综合治理适应和服务于转型社会发展，应城三次夺得“长安杯”、五届连获全国社会管理综合治理先进集体，也就理所当然.
（吴洁 管淳 丁艳红） |
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