| “飞”向广阔新天地—城中街办“飞地经济”观察
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| 孝感日报 2014-6-30 |
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记者刘雪原 周应涛 特约记者丁艳红 陶茂 通讯员蔡蕾蕾 张鹭
湖北精圭锆业氧化锆项目、恒丰化纤项目即将进行设备安装调试，亿佳欧电阻陶瓷基体棒一期项目已建成投产……夏至时节，应城市经济技术开发区“城中工业园”内，一片如火如荼建设景象.
冲破发展瓶颈，“飞”向广阔天地.城中街道办事处党工委书记李碧华说：“开发区‘城中工业园’的创设，有助于发挥开发区的平台优势和聚集效应，也有助于克服办事处土地紧缺等发展瓶颈问题，最终实现互利共赢.”
发展遇瓶颈
城中街道办事处地处应城中心城区，商业繁华，物流阜盛.但土地紧缺，一直是让管理者头疼的事情.
近年来，城中街道办事处全处上下精诚团结，奋力拼搏，经济社会保持了持续快速发展的良好势头，目前正稳中求进、好中求快，竞进提质，转型升级，加快建设富强、文明、宜居城中.
城中街道办事处党工委副书记、办事处主任徐安平说：“要实现这一发展目标，必须把培育市场主体放在经济发展的首要位置.我们正立足现有产业基础和比较优势，以骨干企业为龙头，整合各类生产要素向产业集群倾斜，打造亿元产业集群，形成产业发展新的增长极；突出产业招商，依托优势产业，开展产业链条和产业规模扩张招商，形成产业集聚效应，把优势做强、强势做大.”
而城中办事处两年前的情况，似乎正印证着网民的一句戏言：理想很丰满，现实很骨感.
原来，城中街道办事处曾于2002年在应城城区外环线古城大道以东、省膏矿铁路以北、盐水河以西、烟应公路两侧，规划建设应城市民营工业园，总面积2平方公里.
10年时间，办事处引进九州通应城医药有限公司、新都塑业包装有限公司、湖北索华科技股份有限公司、湖北瑞丰粮油食品有限公司等25家企业落户“民营工业园”.园区工业总产值10年翻了10倍，为城中街道办事处工业总产值过百亿元立下“汗马功劳”.
2012年，人们遗憾地发现，随着最后200亩土地交付益盐堂（应城）健康盐业有限公司，城中街道办事处辖区内可用工业用地为零.
蓝图如何变成现实，规划如何“落地生根”？城中街道办事处必须另辟蹊径.
别处有洞天
不谋全局者，不足以谋一隅.城中街道办事处遇到的发展瓶颈问题，也是应城市委、市政府思谋破解的难题.
经应城市委、市政府统一协调，城中街道办事处于2012年在应城市经济技术开发区划拨部分土地，成立应城市开发区“城中工业园”，构建以“不求所在、但求所有、互利共赢”为主要特征的“飞地经济”模式.
近两年，城中街道办事处先后将恒天药业包装有限公司二期、精圭锆业氧化锆、恒利医药包装、恒丰化纤、亿佳欧陶瓷电阻棒等体量大、前景好的项目送进应城市开发区“城中工业园”.这些送出去的“孩子”，每年可为城中街道办事处创利税超过2亿元.
城中街道办事处的实践，增强了人们对“飞地经济”的信心.2013年初，应城市出台《关于招商引资企业跨区域落户开发区的意见》，对“飞地经济”模式予以明确.按规定，应城市政府承担公共平台建设，开发区承担招商引资项目征地红线范围内的各项支出.项目引进乡镇负责招商引资项目前期考察、洽谈以及项目落户选址等工作，负责征地红线范围内的各项投入，并协助投资方办理项目建设相关手续.同时，按照“谁招商、谁投资、谁受益”的原则，招商引资跨区域落户企业实现的地方税收全部归项目引进乡镇.
应城市委、市政府的这一决策，有助于进一步调动各地招商引资积极性，引导产业项目突破行政区域界限向产业园区集中，实现资源共享、优势互补、互利共赢，加快推进应城经济社会均衡发展，获得社会各界积极评价.
“我们今年的发展目标是，力争税收过100万元的企业达到18家，税收过1000万元的企业达到5家.”徐安平说，“是‘飞地经济’给了我们加快发展的信心和底气.”
“飞”向新天地
“从土地以及水、电、路、气等配套设施上看，精圭锆业氧化锆、恒丰化纤、亿佳欧陶瓷电阻棒这样的项目落户开发区更合适.”李碧华直言不讳，“我们办事处要做的事情就是两个字：服务.”
“飞地经济”项目落地前后，城中街道办事处与应城市经济技术开发区友好合作，高效沟通.一方面，充分利用飞出地项目前期对接的优势，确保服务的延续性；另一方面，利用飞入地完善的基础设施和成熟的管理资源，确保服务的品质.
湖北亿佳欧电子有限公司就是这一服务模式的受益者.该公司电阻陶瓷基体棒项目总投资28000万元，是城中街道办事处引进、落户开发区“城中工业园”的第一个项目.
“项目前期建设中，最让人头痛的就是办理各项审批手续.但在城中，注册、环评等工作，都是对口帮扶的机关干部帮着跑，我们真没操啥心.”亿佳欧公司负责人回忆说，“不仅是城中的帮扶干部在忙，开发区的干部也没闲着.项目场地外扩，他们帮着协调了40亩土地；电力条件不足，他们帮着拉来专线；施工企业不熟，干部帮我们介绍优质施工单位投标.这里的‘硬环境’好，‘软环境’也是打着灯笼都难找!”
优势在服务，特色在服务，竞争力也在服务.城中街道办事处在“飞地经济”模式中，做深做透“服务”文章.他们实施对口帮扶机制，联合应城市直有关部门对落户开发区“城中工业园”的项目实行全程跟踪服务，派专业人员负责项目的手续报批，为投资方创造更便捷的投资环境.同时，实施“一个项目、一个领导、一份责任状、一名干警、一个专班”的“五个一”的工作机制，建立健全大项目协调机制，开展“保姆式”服务，及时解决项目建设中各种矛盾和问题，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，加快项目推进步伐.
“发展‘飞地经济’，我们还有意外之喜.”李碧华说，“那就是为城中的三产业和民生事业发展注入了资金、腾出了空间.”
应城市政府把老城区改造项目首次列入政府十件实事工程，今年将投资1000万元重点改善老城区的水、电、路、气、市场等基础设施“六张网”的问题.今年以来，城中街道办事处王家台自来水管网改造工程、国光村太阳能路灯工程等相继开工建设，三眼井社区解放街升级改造、星星社区及东富金居道路硬化等实事工程也已拟定工作计划，可望早日开工.
思路一变天地宽.“飞地经济”，让城中街道办事处“飞”进科学发展、跨越发展的广阔新天地. |
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