| “四抓四促”破难题 ——应城市养老保险扩面续保工作纪实 |
| 湖北省应城市劳动保险局 2006-8-7 |
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对每个应城市社保人来说，1996年至2003年养老保险基金收支连续8年低谷徘徊，入不敷出，基金积累额迅速下滑，抗风险能力逐年弱化的情形还历历在目。困境面前，应城市社保机构迎难而上，千方百计向外使劲，向内挖潜，积极争取有关部门、参保单位的理解与配合，在政策宣传、部门联动、稽核执法、管理服务狠下功夫，彻底破解了该市养老保险基金积累连续8年严重下降的难题。2004、2005年,该市实际缴费人数分别净增3656人和4385人，分别比上年增长16.4%和18.6%；养老保险基金积累额分别净增679万元和519万元，分别增长24.3%和36.2%。2006年上半年，该市新增参保人数和养老保险费征缴额历史性地实现了时间过半和任务过半。
抓宣传，促扩面续保氛围的形成
为坚持不懈地抓宣传，该市社保机构在应城电视台、电台、应城网常年开办《社会保障之窗》、《行风热线》专栏、专题节目，在每天的早7点和晚7点广播电台应城新闻之后播送“社保之声”节目，将扩面续保的政策、目的、意义和操作办法向社会公布。年复一年，日复一日的媒体宣传，不仅使养老保险政策家喻户晓，而且还促使原来一些扩面工作难度大的非公企业、没有打算参保、续保的城镇灵活就业人员、断保人员，从中实实在在地了解到参保的好处和各项优惠政策，现在新增参保续保的人数一年比一年多。同时，该市社保机构采取“以点带面、逐步推动”的宣传办法，从本地私营企业的老大——恒天药业公司入手，多次召开宣传座谈会，通过算帐，对职工耐心讲解参保政策、好处，在强大的宣传攻势下，2005年8月，公司老板当场决定先为186名职工办理参保手续，余下职工在年底前分批完成。一石激起千层浪，一些扩面难度大，攀比心理严重的企业相继加入到了养老保险范畴,为该市养老保险扩面工作开辟了新天地。
为提高宣传针对性，更好地服务乡镇灵活就业人员参保,该市社保机构按照“统一宣传口径、统一参保标准、统一上门服务”的模式，把电脑搬到集镇，把咨询点设到乡镇非公企业、个体工商户家门口，通过发资料、挂条幅、摆展板、现场讲解等形式进行宣传。同时，对有参保续保意向，行动不便的个人还当场派人上门服务，并做出了“一站式、一条龙”的服务承诺。开设养老保险热线咨询电话，开辟养老保险政策咨询窗口等，让外出务工人员详细了解参保续保的必要性和重要性。
抓联动，促扩面续保社会力量的整合
应城市社保机构十分注重发挥和借助相关部门、个人的作用和力量。一方面社保机构有大的扩面行动时，劳动保障、税务、工商、城建、新闻等部门都会从不同角度予以支持和配合。地税机关对拒不缴纳参保缴费企业，依法强制核定，强制征缴。安全生产监督部门在核发《安全生产许可证》时，先查验《社会保险登记证》，对未办理社会保险登记的矿山企业，不予核发《安全生产许可证》，并及时反馈相关信息。他们坚持做到哪里有改制破产企业，哪里就有社保机构的工作专班，提前介入，跟踪服务，掌握动态，明确债权，确保了改制破产在企业资产变现、土地出让收入的第一程序缴纳养老保险欠费。
另一方面，该社保机构每年都把上级下达的扩面指标任务全部分解到股室，从局领导到司机，全员包干，全员上阵，责任到人，经常深入外资、私营企业、个体工商户中宣传养老保险政策。四川久大集团、成都新都化工公司分别收购了原应城制盐厂、第一制盐厂和联碱厂，核定征缴股接到扩面任务后，及时介入，协助企业多次召开职工动员大会，帮助引导企业负责人和职工正确处理眼前利益与长远利益的关系，全局利益与个人利益的关系，有效调动了企业和职工的参保积极性。久大集团（应城）制盐有限公司从引进第一个月就为职工办理了“五险”，缴纳各类保费500余万元。应城新都化工公司在引进的当年分两批为452名职工办理了养老保险，成为该市第一家实现养老保险全覆盖的引进企业。
抓稽核，促企业参保行为的规范
近年来，应城市社保机构把瞒报、漏报和少报参保人数、缴费工资作为稽核重点，将稽核指标纳入业务管理考核内容，实行局领导带队，全员上阵，整体联动，全员稽核，在组织、制度、程序、处罚等方面进一步规范稽核行为，从而推动了稽核工作的制度化、规范化和经常化。
按照上级稽核工作方案精神要求，今年4月底，该市社保机构召开了稽核工作专题会议，制定了稽核工作方案，向全市参保企业印发了稽核工作通知书。做到书面稽核与自查相结合，通过书面稽核，掌握了企业实有人数、参保人数、缴费人数等基本信息资料，为全面自查和实地稽核打下了基础。到今年5月底，该市社保机构已顺利实现了企业自查面达100%的目标，在此基础上，筛选并确定了96家企业为重点实地稽核对象。
为增强稽核工作针对性，提高稽核工作实效，该市社保机构在实地稽核操作中做到分门别类，有所侧重。对正常企业，重点稽核其是否全员参保，是否如实申报缴费工资总额；对欠费企业，重点稽核其缴费能力，是否有故意拖欠行为；对进入改制破产企业，重点稽核其清偿能力，是否有逃费行为。在稽核过程中，有的企业刻意回避，推三阻四，不予配合，有的谎称会计帐本被税务部门调走，有的推托会计人员外出未归，有的借口工作人员变动未完成交接等等，他们不恼不怒，和言悦色地宣传养老保险政策，耐心细致地讲解《社会保险费稽核办法》目的和意义，有效消除了企业有关人员的抵触情绪，多数参与实地稽核的企业按规定填写并提供了相关资料，企业负责人也在稽核文书、表格上签字盖了章，对稽核结果表示认可。到今年6月底，该市社保机构已完成对96家企业的实地稽核工作，稽核面达40%，稽核人数超过1万人，共查出少报参保人数2113人，少报缴费基数626多万元，少缴养老保险费175万元。
该市社保机构在用活用足政策同时， 依法拿起法律武器，对扩面难点企业和欠费大户不留面子，做到一个一个的攻，决不放弃参保范围内的任何企业。市齐王石膏矿业公司是该市一家从业人员达500多人，在同行业中有着一定实力和影响的私营企业，公司负责人还是该市人大代表。就是这样一个企业，却总是以企业发展需要资金、职工不固定流动性大、公司职工不愿参保等为借口，蜻蜓点水似的办了10多个人后，就再也不见动静，几年来，参保率已经远远落在了同行业的后面，严重阻碍了扩面工作的开展。该市社保机构痛下决心，一定要拔掉这个“钉子”。今年5月，在多次宣传动员依然无效的情况下，依法下达《社会保险稽核整改意见书》，但该企业负责人依旧是叫苦连天，各种理由一萝筐，并且还编了个“职工不愿参保，反对扣除个人工资的新理由。”该社保机构工作人员当即要求找几名职工来问明情况，经过一番调查了解，职工们不仅对养老保险政策十分熟悉，而且参保的愿望十分强烈和急迫，一致要求社保机构尽快想办法解决。面对职工群众的要求和呼声，该社保机构断然将该企业移交给了市劳动保障监察大队。见到要动真格，企业负责人一下慌了神，连忙向分管膏矿工作的市委领导“求救”，当该领导了解到事件的真相后，不但没有庇护这位企业老板，反而提出了要尽快无条件为职工参保的要求。市委领导的态度，极大地鼓舞了该市社保机构做好扩面工作的决心和信心，同时也彻底打破了少数企业对参加养老保险抱有的种种幻想。到6月下旬，该企业负责人的态度来了个180度的大转弯，主动登门与该市社保机构商量参保事宜，为156名职工办理参保手续，并作出了在2006年底以前职工参保率达到80%的承诺。
抓服务，促社保经办能力的提升
近几年来，应城市社保机构以参保企业和职工满意不满意为标准，在夯实基础管理，加强诚信建设，优化服务质量，提高服务本领上做足文章，积极开展了各项便民服务活动，在参保企业和职工中树立了良好的声誉和形象，促进了全市扩面续保工作的良性互动和循环。
抓窗口管理，提供高效服务。该市社保机构把全心全意为企业和参保职工服务作为根本宗旨，2003年开始，该市社保机构结合创建“三优”文明窗口的标准和要求，先后出台了《社会保险服务大厅管理暂行规定》、《参保续保工作暂行规定》、《关于对失业人员接续养老保险关系实行“包保责任制”的通知》，重点加强了对服务窗口的管理和监督,对大厅各窗口职责和工作流程进行了合理规划和重新理顺。除了优先选配业务能力强、电脑操作技能好、综合素质高的工作人员充实到大厅服务窗口外，还推行了以“首问承诺制”、“零差错制”、“一站式”服务、“文明用语”等为主要内容的系列制度和措施，使服务窗口工作人员做到了“三快”:即受理工作快、调查核实快、批准办理快。“三好”:即接待态度好、业务技能好、服务质量好。“三声”:即进门有迎声、询问有答声、走时有送声，真正实现了“找一个人、见一个门、一站事办成”。湖北神风公司人力资源部吴部长高兴地说：“以前办理职工新增参保手续，最快也要1至2天时间，现在不到半天就拿到了手续完备的《职工养老保险手册》。”
抓诚信建设，提供阳光服务。近年来，该市社保机构结合扩面续保工作特点，在劳动保障大楼门前、社保服务大厅设立了3处政务公开栏，突出抓好“六公示”，即：养老保险政策、参保缴费标准、业务指南、工作人员监督牌、服务监督电话、服务承诺内容等六公示。在应城市各类新闻媒体公布欠费企业、未参保企业、无故停保职工名单和养老保险个人帐户对帐单与参保人员见面事宜。此举既主动接受了职工群众的监督，发挥了参保职工的主观能动性，又增强了服务意识，改进了工作作风，有效防止了徇私枉法等行为的发生。为把对帐单变成参保人员的明白单和放心单，在每年的3月底前,该市社保机构采取发放、委托亲属领取、邮寄等方式,把参保人员对帐单送到本人手中或委托领取人手中。同时，现场指导参保人员根据自己的缴费情况进行核对,并签字认可。 据统计，从1996年到2005年建立个人帐户的10年时间里，该市社保机构已累计向参保对象发放对帐单24.8万多份，公布率和发放率均达100%。
抓服务卡发放，提供爱心服务。从2005年开始，该市社保机构印制了近万张“失业人员续保服务卡”，由包保责任人实行对口发放，除了向前来咨询、查询和办理续保手续的对象进行发放外，还变坐等上门为主动上门，深入到市区各居民小区、社区居委会、失业人员单位宿舍、就业地点和原就业单位、商业街门店进行发放。同时，包保责任人还采取信函联系、小区门栋张贴公告等多种方式与失业人员见面，交朋友，帮他们算明白帐、待遇帐，催促他们早日续保缴费。服务卡不仅加深了社保机构与失业人员的沟通和联系，扩大了养老保险影响，而且拓宽了基金渠道，减少了费源流失，壮大了基金块头。到今年6月底，该市社保机构已累计发放服务卡近万张，实际续保缴费人员超过8000人，占失业人员总数的90%以上；仅2005年就征缴养老保险费1200多万元，占征缴总额的32%。
作者通联：湖北省应城市劳动保险局 （汪尚潜 曾 刚）
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