| 加快武汉城市圈建设 促进区域经济协调发展 |
| 新华网湖北频道 2006-12-2 |
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——湖北省委副书记、省长罗清泉访谈
记者刘紫凌 周梦榕 俞俭
中央在《关于促进中部崛起的若干意见》中，明确提出了以武汉城市圈等城市群建设为重点，形成支撑经济发展和人口集聚的城市群，带动周边地区发展。这对加快推进武汉城市圈建设提供了一个千载难逢的历史机遇。
今年7月29日，《武汉城市圈总体规划》在北京通过专家评审。这标志着湖北以武汉为龙头，构建城市经济圈的发展蓝图已获得理论界认可。湖北省委副书记、省长罗清泉在接受新华社记者专访时说，湖北要成为促进中部地区崛起的重要战略支点，必须加快工业化、城市化步伐。而以中心城市为龙头，区域内城市集群发展，是工业化、城市化的一种新趋势。建设武汉城市圈，是省委省政府落实科学发展观，审时度势做出的一项重大战略决策。
建设武汉城市圈 构筑内陆经济增长极
长期以来，湖北的城市布局和发展存在着不均衡问题，武汉是全国特大中心城市之一。而且武汉曾是计划单列市，与省内其他城市的融合交流有限。当前阶段，以武汉为龙头，带动周边一小时范围内的黄石、黄冈、鄂州、咸宁、孝感、仙桃、潜江、天门八市发展，形成“1+8”城市经济圈，优化资源配置，实现互利共赢，非常迫切和必要。
罗清泉省长说，建设武汉城市圈，是适应区域经济一体化趋势的迫切要求。以中心城市为核心形成城市经济圈，是区域经济一体化的重要形式，也是改革开放以来我国城市与区域发展的一个重要特征。加快武汉城市圈建设步伐，使其发展成为我国内陆地区重要的经济增长极之一，是时代赋予我们的庄严使命。
建设武汉城市圈，也是增强和提升区域竞争力的重要途径。武汉城市圈是湖北人口、产业、城市最为密集的地区，加快其建设步伐，有利于突破现有行政体制及金融体制的障碍，充分发挥市场对资源配置的基础作用，促进产业优化升级，提升城市圈的整体竞争力。
建设武汉城市圈，还是全面推进湖北工业化、城镇化、现代化的必然要求。从现代经济的发展规律看，工业化和现代化的发展具有突出的城市取向。加快武汉城市圈建设，可以有效地促进经济要素向高效率的区域流动，推动城市走新型工业化路子，加速工业化进程和城市功能的升级，形成以武汉为中心、大中小城市和小城镇协调发展的格局。
谈到武汉城市圈的发展目标，罗清泉省长说，要力争到2010年，初步形成基础设施、市场、产业、城乡、生态建设“五个一体化”格局，并步入工业化中期加速发展阶段；基本实现城市圈内的快速交通网、公用通信网的现代化；形成以光电子为代表的高新技术产业群、以轿车制造为重点的机械制造产业群、原材料及新材料产业群、轻工纺织及食品产业群、农产品加工产业群；整合区域文化资源，培育区域优势文化产业，提高城市圈文化品位；城市圈人均生产总值达到22833元，城镇居民人均可支配收入达13065元，农民人均纯收入为4242元；城镇化水平达到50.1％。万元GDP能耗平均每年降低4%以上，经济社会与人口、资源、环境步入协调发展轨道。
加强互融对接 促进区域经济协调发展
谈到进展情况，罗清泉省长说，从2003年正式提出建设武汉城市圈以来，通过采取一系列政策措施，加强各城市的互融与对接，促进城市圈的建设与发展，已取得了初步成效。2005年，武汉城市圈已实现经济增长幅度高于全省平均增幅2至3个百分点的预期目标。
武汉城市圈带动全省经济发展的龙头作用也初步显现。2005年，城市圈实现生产总值4056.18亿元，占全省的62.6％，人均生产总值13178元，为全省人均生产总值的1.2倍；全社会固定资产投资完成1714.38亿元，占全省的60.48％，比上年增长24%，高出全省平均增速8个百分点；社会消费品零售总额1894.84亿元，占全省的64％；完成地方一般预算收入195亿元，占全省地方一般预算收入的52％；完成外贸进出口总额67亿美元，占全省的75.8％。
罗清泉省长说，目前城市圈建设的工作机制已初步形成。全省推进武汉城市圈建设领导小组及其办公室有效运转，还建立起多层面的联席会议制度，为城市圈内的交流与合作提供了良好平台。
互访联动也不断加强，尤其是武汉与八市的合作明显增多，如：2005年，武汉与鄂州市签订了11个合作项目；与咸宁市签订合作项目24个，协议资金达22亿元。黄冈市与武汉市的11个区建立了对口合作关系，在旅游资源开发、农产品生产流通、劳动力转移和干部挂职培养等多方面，达成了合作意向。
省直相关单位和九市还采取有效措施，从金融、财政、税收和人才等方面，推进城市圈一体化建设。人行武汉分行完善《武汉市中小企业担保基金管理办法》，规定本地中小企业及其担保公司可在圈内开展相互担保，还扩大了同城票据清算业务范围，建立了城市圈内的清算网络。省财政厅完善《全省财政改革与管理量化考核办法》，综合运用资金、政策、服务等手段，支持城市圈经济结构战略性调整。省地税局着力完善税收制度保障，推动城市圈内税收协作；省劳动和社会保障厅组织九市签订了《武汉城市圈劳务交流与合作协议书》。
在基础设施、产业、市场等方面，也采取措施推动对接，目前已取得阶段性成果。在交通对接方面，武汉市七条城市高速出口路建设里程为204公里，总投资92亿元，是武汉城市圈交通建设的重点工程。
在产业对接方面，城市圈内产业协作日趋加强。如：黄石与武汉合资合作建设项目已达16个，总投资达30多亿元。黄冈与圈内城市仅工业项目就达成协议43项，协议总投资39.43亿元，其中已建和在建项目36个，投资金额16.93亿元。
在市场对接方面，积极消除障碍，搞活流通，圈内贸易明显活跃。如：孝感目前进入武汉的农副产品已达60多种，年销售160万吨，销售额30亿元，占孝感全市农产品商品量的40%。仙桃水产品在武汉大型水产批发市场的成交量达7.68万吨，占武汉市淡水产品年总成交量的35%。
创新发展思路 加快城市经济圈建设
罗清泉省长指出，虽然武汉城市圈的建设目前已取得一些成效，但城市圈的建设和发展，是一项复杂的系统工程，不仅包括经济系统，还包括社会系统、生态系统等。因此，必须科学规划，“谋定而后动”。不能蛮干、盲动，造成不必要的损失。要以科学发展观为指导，按照五个统筹要求，将《武汉城市圈总体规划》进一步具体化。明晰思路，开拓创新，加快推进武汉城市圈建设。
关于武汉城市圈的发展思路，罗清泉省长指出，必须以产业发展为重点，牢牢抓住产业发展这个关键环节不放松。这是长三角、珠三角的成功经验。改革开放前，长三角、珠三角相当一部分城市不如武汉，但现在我们的差距很明显。差在哪里？首先差在产业上。我们有的正处于工业化中期，有的还是中期的低级阶段。因此，必须补好工业发展这一课，坚定不移地走新型工业化的道路，坚持“工业兴市”“工业兴县”不动摇，同时，服务业的发展也不可放松，尤其是武汉市。另外，还要大力发展具有比较优势的现代农业。
要壮大龙头，互利共赢。城市体系的竞争力，首先表现在核心城市的竞争力。长三角、珠三角发展快，首先就是因为上海、深圳、广州有很强的竞争力。所以，要想提高城市圈的竞争力，首先要提高龙头城市的竞争力。龙头城市的辐射半径与实力成正比，现在武汉的辐射作用仍很有限，所以还要壮大。第二，要坚持优势互补、互利共赢。龙头城市要主动支持帮助其他城市发展，为其他城市的发展创造必要的条件。武汉可以不做的，一定不要做。武汉在这方面已做了不少工作。孝感市汉川、应城的一批化工企业、一批纺织厂，都是从武汉转移去的。另外，武汉要带头突破行政区划，营造壮大经济板块的环境。“总部”经济要到武汉来，必须处理好“总部”经济与生产基地的关系，核心是处理好利益关系。在这个问题上，一定要开明，不然，“总部”来不了。圈内各市都要开明，开明就共赢，不开明就互损。第三，圈内其他城市要实行差别化发展战略。各城市之间，要及时通气，互相磋商；要发挥自己的优势、培育特色，坚持有所为、有所不为。
要坚持政府引导，市场运作。城市经济圈的发展，核心在优化资源配置。要使生产要素最科学、最合理地配置，提高投入产出比，必须遵循经济规律、发挥市场对资源配置的基础性作用。如果完全按照行政的办法，按照过去计划经济的办法，肯定要走弯路。另一方面，也要加强政府的规划引导作用，包括重要基础设施布局、重大产业的规划布局、产业政策的制订等。通过产业政策、财政税收政策的杠杆作用，来引导资源合理配置。把政府引导和市场机制作用有机地结合起来，这是我们工作中要十分注意的。（完）
（责任编辑：石磊）
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