| 只为城市“颜值”更高——环卫改革中的应城实践 |
| 应城网 2016-5-11 |
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孝感日报5月9日讯：最近，不少应城市民惊喜地发现，家门口的垃圾桶变得干净整齐了，每天都能看到多辆清洁车来回清扫.
近年来，随着城市建设的加速和人口的激增，环境卫生状况成为应城城市管理工作中的一块“心病”：生活垃圾大量囤积，环保基础设施严重滞后，城乡面貌亟待改善.
2015年，为从根本上改变这一状况，依照中央“全面深化改革”精神，应城市委市政府拿出“干一寸胜过说一尺”的魄力与执行力，在全市范围内实施城区环卫市场化改革，城市“颜值”在短时间内，得以大幅提升.
统一保洁责任一支队伍管到底
为了做到有的放矢，摸清现状实情，应城城市管理局通过深入环卫作业现场调查、与环卫干部职工座谈、征求街道居民意见建议等多种形式，对该市环卫现状实情进行了深入调查和认真分析.
调查发现：过去应城环境卫生始终面临“保而不洁”的尴尬境地，究其原因，还是在于政府职能部门交叉管理这条“拦路虎”.例如按照城市保洁工作“多头管理”原则，在同一条道路上，落叶落到路面，归城管局清扫;落到河道水面上，归水务部门清理;落入下水道，归市政部门清理.
应城市城管局的调研报告上交后，应城市委市政府分析之前城市保洁责任体系存在的弊病：作业相互影响，环卫污水冲入花坛，园林维护植被时将泥土带到路面，市政清掏雨水井时又会导致淤泥污染路面;作业时间不一致，环卫保洁在早高峰之前完成，其他相关部门都为上班后进行保洁作业，造成同一时间段内，各部门负责区域洁净程度不一;作业标准不统一，各部门各自为战，无论是污物垃圾的滞留时间，还是量化考核细则都不相同，不仅容易造成交叉污染，还会形成保洁盲点.
为提高效率，应城明确城管局为保洁作业和管理主体，将各部门相关资金统一归属城管部门，把多头管理变成统一管理、综合养护，形成以路网为核心、一个部门负责、一把“扫帚”扫到底的管理模式.
注入市场活力保证专人干专事
解决环境卫生问题，关键还是解决“人”的问题.应城城管局通过调查发现，城市环卫工作存在的困难和问题主要表现为“四难、四差、四多”，即：一线工人难招收，职工素质差，扯皮拉筋多;作业队伍难管理，责任意识差，偷工减料多;费用成本难管控，内部管理差，财物流损多;环卫质量难保证，社会评价差，市民投诉多.
2014年10月，应城环卫市场化服务改革专班成立，赴广东深圳、河南济源、新乡等地学习考察环卫市场化改革办法和作业模式，并研究相关劳动人事政策，为制定切实可行的实施方案奠定基础.
为确保环卫市场化服务改革平稳实施，应城拟定了以“引入市场机制，对外整体发包，实行公开招标，政府购买服务”为主要内容的改革方案.
通过公开招标，湖北美龙新能源股份有限公司在多家竞标者中一举夺标.2015年10月，应城环卫市场化服务改革正式实施，在转人员、转工作、转机械、转设施过程中，大部分环卫工人都与环卫服务公司签定了劳动合同，环卫改革工作向前迈进了一大步.
环卫工人进入公司后，在优胜劣汰、多劳多得的工作氛围中，部分工人的工作激情得以充分激发，有的还被任命为分管经理，主管队长.
引入社会企业参与环卫工作后，工作的主体责任马上就明确了.通过合理布置清运点、线路、配置人员和设备，科学运用考核机制，不光城区卫生死角可以覆盖，工人劳动强度也有所降低.
好马配好鞍.2015年，应城新增小型高压冲洗车、小勾臂车等环卫作业设备30台套，环卫机械化作业率达80%.
加大管理力度服务群众不动摇
将环卫工作推向市场，并不意味着政府部可以做“甩手掌柜”.为确保城市保洁质量任务落实到位，应城市政府与美龙公司签订合同，明确了一系列“硬性”要求：
增加清扫保洁区域面积.城区环卫清扫保洁服务面积保证达到145.2多万平方米，比改革前增加14.7多万平方米.
增加环卫服务项目.除全域性街道清扫保洁、垃圾回收清运外，还要保证完成新增加拓展的城区公厕管护、绿带绿地保洁、各类护栏清洗、城市“牛皮癣”清除等项目的服务包保任务.
提高环卫工人待遇.近300名在岗环卫工人，平均月工资较改革前增长25%，并通过合同形式，依法规范劳资关系.
同时，为保证改革达到预期效果，应城对环卫日常服务工作中的人员安全作业，公厕、车辆管理，人工清扫、绿化保洁，机械清扫、垃圾清运等14个方面制定了严密的督查考核细则，确保环卫作业水平提高，确保垃圾清扫清运质量效果，确保环卫设施整洁完好，确保环卫工人切身利益.
环卫专业化、规范化、精细化的服务，使城乡居民看到了新变化，享受到了环卫改革成果.时下，走进应城，绿树成荫，天蓝地净，公园里、广场上不时传来群众欢笑声，到处一片生机盎然!(王越 陈浩) |
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