| 城北办事处拓展新农村建设新路纪实 |
| 应城网 2007-8-3 |
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让“难题”不再难
通讯员／李育生 徐 婧 曾 欢
都说应城城北人脑瓜转得快，点子多，路子活，会经常创造出新名词儿，从上世纪七八十年代的“乡镇企业”、“反哺农业”，到新世纪的用地“三集中”、农居“公寓化”，不仅透着新鲜，更让人看到建设社会主义新农村的实践范本和美好前景。而这许多创新的名词儿，新美的东西，却是在解决许多发展中的难题和矛盾形成的、推广的。
城北“种田人”的痴迷
7月29日，笔者去应城市城北办事处采访，从办事处提供的新农村建设规划中的几个“区”的名词儿，你就能看出许多新和美来；“2005年重点建设食用菌园区、高新科技生态农业示范区、山坡自然风光休闲区、2006年和2007年重点建设生态农业体验自助区、现代农居区、科研培训综合服务区、农产品包装冷藏加工配套区……”，新美何止于这些“区”。
去过城北办事处生态休闲农庄的人，很少不留下深刻印象的。这个总投资0.4亿元的都市农业观光区，无论在其中参观还是消费都显得格外“养心”。在葱茏的绿树林中用餐，随处可见茵茵草坪，飞流直下的九龙瀑布宛如一条硕大的白绢，随风轻舞、飞花溅玉，山水流入富水河中，随各式彩鱼穿行于身旁。很难想象，这样一个清新宜人的生态餐厅，原来却是一片荒山。而正是城北办事处农业生态园区集中和发展观农业的一个范例。用“城北种田人”田小望说，海外学农归来，重要的不是赚钱，而是看重了家乡新农村建设的美好蓝图和创新现代农业发展模式的良好环境。
市委常委、宣传部长邹巧琳介绍说，在土地资源的集中优化利用中，发展现代都市农业和产业化经营，是城北办事处创新农业发展模式的一项成功尝试。
近年来，城北办事处确立了沿山坡成区、沿河水库成片，沿路成带的“三沿”发展方针，把现代都市农业与生态建设相结合，形成了特色果品、特色水产、无公害蔬菜等现代都市农业区。同时还通过调整农业结构和实现农产品深加工，将农业与休闲观光、旅游结合，延长农业的产业链和提高农产品附加值。除了城北生态休闲农庄外，一大批有规模、有特色、有水平的现代都市农业观光区，都已建成或正在规划建设中，到2004年底,农业高效规模经营面积已达2360多亩,西十、红堂、白杨、龚河、李咀村全部沟通，一时间成为全市都市农业区的亮点。农民收入由此大幅增长，农业亩均产出由1995年1300多元，2006年1800多元，在城北办事处农民种地也能致富。
用地难题解出发展新模式
地处应城市区北郊的城北办事处,由于地理环境等因素的制约，过去发展相对缓慢。农业人口3.7万人，人均耕地面积1.2亩，但自然村落后，城镇化、工业化用地矛盾十分突出。近几年来，该办事处以工业集中为先导，全力推进农村“三集中”：产业向园区集中、农民向城镇集中、农业向生态园区集中，通过集中带动区域经济社会的快速发展，走出了一条以资源的集中优化配置促发展的成功之路。
为充分利用和发挥有限的土地资源发展经济，城北办事处在工业安置区建设主要以五层为主的多层标准厂房，园区在保持较高绿化率和较低建筑密度的情况下，建筑容积率达到1.3以上，有效地减少了工业发展对土地的过度依赖；同样，农民拆迁安置房建设以多层住宅为主，并有一部分高层建筑。农民的人均占地面积由拆迁前的120平方米下降到50平方米。到今年7月底止，全办事处拆迁住房1210户。龚河村有578户，全村整体拆迁后，增加耕地339亩。1210户现住楼房，环境优美，整洁卫生。
“以人为本”解好拆迁难题
“农民利益无小事，农民集中是动力，不能借集中之名而随意侵犯农民的合法权益”。党工委书记张四明说，城北办事处从推进“三集中”工作开始，就确定了“不让农民因拆迁而受到损失，不让农民发展的积极性因集中而受到影响的指导思想，在政治上力争做到“拆一还一”；在程序上实现了“先进园、后拆迁；先进房，后动迁”的操作过程；在建设上把改善条件，做优环境、完善功能作为农民集中安置房建设的中心工作，做到安置房建设标准、建设质量、管理服务与商品房基本一致，拆迁搬迁工作得到农民的理解、支持和配合。
失地农民的生产、生活水平是城北办事处党工委在实施“三集中”过程中最为关心的话题，该办事处把拆迁安置与提高农民居住生活质量结合起来，突出改善农民的居住条件，完善配套设施，保证农户均安置面积120平方米，调动了农民积极性。与此同时，该办事处还重点抓好拆迁农民的就业培训工程，共举办劳动力就业培训班16期，培训劳动力1130多人，其中894人踏上了工作岗位，工业集中区的建设，也吸纳了当地劳动力1200多名。此外，办事处还通过购买公益性就业岗位，解决了110名年龄偏大，缺乏劳动技能的农民就业。按照城北办事处党工委提出的“未保都要保、土地换保障、老人就有保”的要求，全办事处建立了立体式广覆盖的农村社会保障体系，今年城北办事处基本上可以达到企业职工参保率90%以上，失地农民养老安置率95%以上。
针对兴建农民安置房资金短缺的实际，城北办事处创新融资方式，先后委托一家大公司投入过1亿元，建造商品房拆迁农民居住。笔者目前参观了城北办事处新型农民社区——七星桥社区。置身其中，只见排排楼房整齐划一，门店、医疗、娱乐等场所应有尽有。全办事处像这样的高档农民住宅小区入住费用低，算上拆迁补偿费，农民购买新房后甚至还可以节余一部分钱，农民很高兴，他们将来要多建。
资源优化配置促进增长方式转变
城北办事处在实施工业向园区集中过程中，并不是简单地将企业向工业集中区归并，而是将企业搬迁与企业结构调整和优化相结合，着力提升工业发展水平。该办事处对进入集中区的企业设置门槛，直接供地企业每亩投入不低于1500元，产区不低于2000元，租赁标准厂房的每平方米投入产出不低于800元，并且要符合产业发展导向，对不符合集中区环评标准的不予进入，通过工业的集中，淘汰了一批高能耗、低产出、污染超标的企业，工业集中区目前初部形成了以石膏制品为特色的综合性工业区，吸引了台湾资生堂等一些国际知名企业，大大提高了工业集中区的整体水平和形象。
近三年来，城北办事处通过“三集中”效应的放大，既带动了全办事处工业结构的优化和升级，工业集中区的产出已占全办事处工业经济总量的比重30%，高新技术产业增加值的比重比集中前增加了20.5个百分点，也带动了农业结构调整和传统商贸服务业，特别是现代物流业的发展壮大，都市农业、观光农业的收入占全办事处第一产业增加值的比重明显提高，第三产业每年以40%的速度递增。城北办事处一条新型农村工业化、农村城市化、城乡一体化的统筹发展道路正越走越宽，越走越明。笔者在采访中获愁，迄今为止，近年来，经过招商引进，正在该集中区安置有一定规模工业企业24家，去年实现销售收入超7.4亿元。“这是一种更高层次上的‘不求所有，只求所在’，创造了多远区域工业集中进园区发展的新模式。”2006年3月，孝感市委主要领导在视察城北工业集中区中，对城北办事处在推进农村“三集中”过程中，因势利导，做好统筹城乡发展的大课题大为赞赏。
“三集中”的成功实践，使城北办事处初尝甜头。据统计，2006年全办事处国内生产总值实现2亿元，比2002年增长27%。
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