| 应城地税稽查局打造执法服务型机关纪实 |
| 孝感日报 2007-8-7 |
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——应城地税稽查局打造执法服务型机关纪实
□ 通讯员徐辉
近年来，应城市地税稽查局在加大执法力度的同时，积极探索服务纳税人的新路子，不断深化查前预警、查中辅导、查后建议三项机制，将“人文关怀”理念贯穿于稽查执法的各个环节，力争实现从打击监督型机关向执法服务型机关的转型，在系统内外营造了温馨、阳光的执法服务环境，受到纳税人欢迎。
查前预警，还权于纳税人
“如果地税稽查部门事先不进行查前告知和约谈，像以前一样上门就查，查出问题，那一倍以上的罚款是少不的了，是查前约谈机制让我们避免了至少３万元的处罚。”应城恒阳有机硅新材料公司财务人员彭会计感慨地对笔者说。原来在今年上半年个人所得税专项检查中，该公司被应城地税稽查局列为稽查对象。在进户稽查前，稽查局与公司财务人员彭会计进行了查前约谈。在约谈中，稽查人员向她宣讲了个人所得税相关税收政策，要求她在稽查实施前５日内对公司个人所得税申报情况开展自查，并告知在自查中查出违章问题将视情节严重程度减轻处罚或不予处罚，如果税务部门稽查查出问题则要重罚。按照稽查部门的要求，彭会计回去后认真学习了《个人所得税法》，并进行了自查，在自查中发现因财务人员疏忽，前期累计支付的个人利息１４万多元未缴纳个人所得税，共漏缴税款３万多元。发现此事后，彭会计及时向地税部门说明情况，并申报补缴了税款。鉴于是纳税人自行纠错，税务稽查部门给予了罚款２０００元的从轻处罚。应城恒阳有机硅公司因自查纠错减轻处罚的案例，充分印证了应城地税稽查局执法的人性化。
一直以来，稽查部门以查处为重，一定程度上忽略了纳税人权益的保护，造成了纳税人对稽查部门产生抵触与隔膜。为了有效解决这一问题，去年，该局推出了查前预警机制，具体包括查前告知和查前约谈两项，查前告知就是稽查人员在稽查前必须告知纳税人享有的权利和应尽的义务，确保纳税人在被查过程中依法行使自己的权利；查前约谈，主要针对除群众举报和上级交办案件外的普通案件涉案人，对这类纳税人该局要求必须进行查前约谈，约谈内容包括对税法的宣传、对该单位所属行业带有普遍性可能忽视的涉税问题进行提示和沟通，提出被查单位在稽查实施前５天内进行自查的要求，告知“自查从宽、被查从严”的原则等。查前预警机制注重了纳税人权利的保护，给被查者提供了一个自行纠错机会，让纳税人尽可能地避免因不懂税收政策或其它非主观故意失误造成违法而遭受不必要的处罚。此举从一定程度上显示出了稽查部门对纳税人的人文关怀，体现了还权于纳税人的宗旨，对缓解征纳关系、增进双方的信任与理解、提高稽查效率都起到了积极的作用。截至目前，该局共对湖北东方超市有限公司应城分公司、应城市裕隆粮油食品股份公司等２０余户企业进行了查前约谈，共受理纳税人自查补报税款１００多万元。
查中辅导，做纳税人好帮手
“如果不是你们及时辅导，我们将会酝成大错，欢迎你们以后多来指导工作。”这是应城麻辣仙厂舒会计对应城地税稽查人员发出的肺腑之言。原来，应城麻辣仙厂是王守义十三香集团在应城投资创办的一个分支机构，按照有关文件规定，其企业所得税的缴纳机关应以母公司的创办时间来划分，因此该厂虽然是新办，但企业所得税还是应向地税部门缴纳。而该厂会计由于对税收政策理解不透，按本机构的成立时间划分企业所得税缴纳机关，向国税机关申报缴纳了企业所得税。该局稽查人员在稽查中发现这一问题后，及时向企业财务人员讲解了有关政策，纠正了错误，为企业避免了不必要的麻烦。
近年来，应城市地税稽查局在执法中发现，大部分纳税人的税收违法行为并不是主观故意的，而是由于对税法知识掌握不够造成的，因此，他们及时推出查中辅导机制，要求稽查人员在执法的同时，向纳税人宣传新的税收法律、法规及相关政策，辅导纳税人进行正确的涉税账务处理，既做税收法律的维护者，也做税收政策的“播种者”，做政策业务的“宣传队”，坚持税务稽查搞到哪里，就把政策宣传到哪里，把纳税辅导工作做到哪里，力争做纳税人的好帮手。
“以前我们怕稽查人员上门，他们一来，我们心里就慌；现在我们盼稽查人员上门，因为他们一来，我们好多困难都可迎刃而解。”企业财务人员由衷的话语，是对应城地税稽查查中辅导机制最好的肯定和褒奖。
查后建议，服务无限延伸
应城长江赛孚科技股份有限公司是２００６年由集体企业转制而成的民营企业，应城市地税稽查局在今年４月份的稽查中发现该公司存在房屋、土地等固定资产权属划分不清的问题，虽然对纳税并没有多大影响，但考虑到产权不明、财务核算不清将对企业经营带来一定隐患，稽查结束后，该局在下达的稽查建议书中提出了整改建议，并在查后的回访中重点就这一问题进行了检查，督促企业对产权及时进行了划分。事后，该公司的老板激动地拉着稽查人员的手说：“多亏你们及时指出这一问题，不然将后患无穷呀。”
财务核算不规范将对企业经营带来影响，与税收无关，本不属税务稽查人员的职责范围，但稽查人员站在纳税人的立场，提出了中恳建议，反映出该局在执法的同时，一切从维护纳税人利益角度出发的观念变革。近年来，该局努力转变执法理念，不断完善稽查“善后”工作，努力克服过去那种“进门就查、查后就走”的陋习，建立健全了查后建议制度，要求在检查结束后，稽查人员及时提出稽查建议，并做好跟踪回访服务，督促纳税人正确核算，在防止纳税人再犯同样的错误同时，为纳税人生产经营扫清财务上的障碍，体现了稽查服务的无限延伸。今年元至７月，该局共为２０余户纳税人稽查建议，受到纳税人普遍欢迎。 |
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