| 凝心聚力促和谐—应城市东马坊办事处加强基层民主政治建设纪略 |
| 孝感日报 2007-11-24 |
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特约记者郑毅 通讯员王鑫 明文
10月，在一个秋高气爽的日子里，记者走进东马坊办事处，一股维护好、发展好人民群众民主权利的浓厚气息扑面而来。
“政之所兴，在得民心；发展民主，凝聚民心。”办事处党工委书记王拓掷地有声的话语，道出了东马坊街道党工委、办事处推进基层民主政治建设的谋略与豪气。
完善“三会” 搭建村情民知平台
民主和公开是廉政的天敌。为了推进“阳光政务”，东马坊办事处不断健全完善了“三会制”，促进村情民知。
首先是规范村务恳谈会。他们规定村“两委”在工作中遇到凡涉及村民利益的事项和热点问题都要及时召开村务恳谈会，与村民进行面对面的咨询、解答、沟通，以形成工作共识。实施后有效地沟通了村民的情绪。
其次是规范村民代表会。东马坊办事处规定对重大村务必须召开村民代表会议，按照议事程序，严格执行“一事一议”，并将村民代表会议通过的事项及时在村务公开栏中公开。
接着是推行村务质询会。决策重大事项实施后，村“两委”组织召开村务质询会，由村民对决策事项实施过程中的各类问题提出质询。村“两委”对村民质询的事项当场作出答复，并分析问题存在的原因，提出整改的具体办法；当场不能答复的，限期在村务公开栏上作出书面答复，让群众知晓。
“‘三会’推进了干群心与心的碰撞，情与情的交流，架起了干群‘连心桥’。”东马坊办事处主任鲁新满怀深情地说。
“四签二审” 规范村财民管机制
财务管理是群众关注的热点问题，也是导致干部为政不廉、干群关系不融洽的诱因之一。
东马坊办事处一班人深刻认识到，只有实行村财民管，才能有效地从源头上堵塞财务管理漏洞，促进干部廉洁自律和干群关系的密切。为此，该处从2005年开始，取消村会计，由村干部兼任报账员，将全处20个村、2个社区的财务全部纳入办事处“双代管”服务中心，推行村财民管委托代理制，并收到了良好的实效。应城市委、市政府在该处召开了现场会，在全市推广了他们的经验和作法。
实行有计划开支，变无序为有序。东马坊办事处对村级财务开支，实行年初预算、年中审查、年底审计，杜绝资金使用上的盲目性和随意性，把资金用在了关健的地方，促进了经济社会的快速发展。
实行会签会审制，变“一支笔审批”入账为“四签二审”入账。东马坊现在村里的财务凭证由办事处“双代管”中心统一印制，改由村主任一人审批为需经办人、证明人、村主任、村支书四方会签后，交村民主理财小组审批，再经处“双代管”中心审核方可入账，否则，一律不得扎账报销。
东马坊办事处实行村纪检小组监单，变条块目录式公开为条据明细式公开。今年该处统一要求各村财务公榜时，不仅要分明细公布每项收入和每笔开支，而且须经村纪检小组核查张榜单有无遗漏情况，使公开的财务收支名目清晰、真实，消除了群众的疑问，同时也增强了村干部的廉洁自律意识。
“五议”字诀 创新村事民治思路
建于2003年的东马坊办事处大郑村自来水塔上雕刻的“小康连心桥”五个镏金大字格外引人注目。这“五个大字”是大郑村着力推进村事民治的诠释。
“村里的事只要由群众说了算，就没有办不好办不成的事。”问及此事，大郑村党支部书记郑斌松深有感触地如是说。
为了提高村“两委”民主化、科学化决策水平，东马坊办事处制定了《关于村级事务管理民主决策实施方案》，对涉及村民切身利益的重大事项由村民唱“主角”，实行“五议”制民主决策。即：村民提议、村委会受议、村“两委”班子动议、党员会议评议、村民代表大会或村民会议决议。所议事项按照少数服从多数的原则确定取舍。重大事项审议通过后，村“两委”干部按照分工，负责决议的组织实施，村纪检小组对决议的执行情况进行全程监督，并将决议的落实情况向全体村民公布，有力地保障了村级重大事项的顺利实施，并取得良好效果。
2005年，东马坊办事处在实施湾村道路“村村通”工程中，把修路事宜交给村民决定，按照村级事务管理民主决策方案的要求和议事程序，集思广益，在修建中，每个村还聘请2—3名村民全程参与，既当质量监理员，又当资金使用监督员，大大调动了全处广大群众的积极性，该办事处多方筹资800多万元，硬化村级道路29．8公里，在应城市率先实现了湾村道路“村村通”。
“六问两述” 拓宽村官民监渠道
为了拓宽对村干部的监督渠道，东马坊办事处规定村民可以对涉及村里的基础设施建设、资产处置、扶贫救济、经济立项，大额资金开支、村干部施政行为等六大重要事项提出质询，村干部必须如实回答，热情接受群众的质询。同时，村“两委”班子成员每半年在支部党员大会和村民代表会上实行述职述廉，由党员和村民代表对其工作分别进行评议。
“六必问”，“问”出了村干部的责任感，“问”出了村干部的事业心。该处东塔村群众过去对村里的工作尤其是对村干部简单粗暴的工作作风曾有些言词，开展“六必问”后，这个村的干部工作责任感和事业心明显增强，工作作风明显改进，群众对村里工作的满意率由原来的78．2％提高到了95．8％
勤廉双述会，“述”出了压力，述出了干劲。“现在当村干部既要扎扎实实做事，又要清清白白做人，一点儿也不能马虎。”新集村党支部书记张学明的一席话道出了东马坊办事处74名村干部的共同心声。目前，争先进、争一流在东马坊办事处蔚然成风。
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