| 朱高文在应城市加快经济发展暨优化经济发展环境动员会议上的讲话 |
| 应城网 2008-6-2 |
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(应城网)朱市长讲话（优化)
（2008年5月29日）
同志们：
今天，我们召开全市加快经济发展暨优化经济发展环境工作会议，专题安排部署优化经济发展环境工作，充分表明了市委、市政府对优化经济发展环境工作的高度重视。大会的主要任务是：认真贯彻落实全省县域经济发展工作会议精神，结合我市实际，动员全市上下进一步统一思想，认清形势，正视问题，转变工作作风，提升机关效能，切实优化经济发展环境，推进我市县域经济的快速发展。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题：
一、关于全省县域经济发展工作会议精神
5月9日至13日，湖北省委、省政府在宜昌召开全省县域经济工作会议，总结近年来县域经济发展取得的成绩，交流经验，分析形势，研究部署下一阶段县域经济发展工作。这是自2002年以来湖北省连续第7年召开全省县域经济工作会议。
省委书记、省人大常委会主任罗清泉和省长李鸿忠在讲话中强调，县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量，是构建中部崛起战略支点的重要基石。面对前面标兵、后有追兵的竞争态势和占全省70%的县市区群众的殷切期待，各地、各部门一定要忧危思进，加倍努力，进一步解放思想，大胆创新，强化措施，抢抓机遇，奋力推进县域经济在新的历史起点上实现更好更快发展。
省委副书记、武汉市委书记杨松主持会议。省委常委、省委秘书长李明波，省人大常委会副主任任世茂，副省长李春明，省政协副主席段轮一，省政府秘书长尹汉宁出席会议。会议组织参观了宜昌市夷陵区和枝江市的部分企业，印发了《省委、省政府关于推进县域经济又好又快发展的意见（征求意见稿）》，表彰了宜都等20个2007年度全省县域经济发展先进县市区和孝南区等5个进位先进县市区（我市被评为2007年度全省县域经济发展先进县市区），听取了夷陵等5个县市区和省财政厅等2个单位的交流发言。
会议认为，近年来，全省上下认真贯彻落实省委、省政府确定的“一主三化”指导方针和各项政策措施，使县域经济保持了较快发展，2007年，全省76个县（市、区）完成生产总值4644.74亿元，增速由2002年的7.95%提高到13.85%，是近几年来发展最快的一年。在充分肯定成绩、坚定发展信心的同时，也要清醒认识到县域经济仍是我省经济发展中的一个薄弱环节，特别是与沿海发达地区和周边省份先进县市相比，存在发展速度不够快、整体实力不强、市场主体不多、工业化水平较低、体制机制不活、产业结构不优、竞争力不强等差距和不足，以进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。
会议指出，当前，国际国内经济形势比较复杂，能源资源供应紧张和环境压力加大等新情况和新问题日益突出，但从总体上看，随着促进中部崛起战略深入实施、国家批准武汉城市圈为两型社会建设综合配套改革试验区、国际资本和沿海产业加快向中西部转移，加快县域经济发展面临许多有利条件。为此，各地、各部门要趁机抢抓当前的大好机遇，认真学习夷陵、枝江等地的经验，创新思想观念，创新体制机制，创新发展思路，努力破解影响和制约县域经济发展的瓶颈问题。要通过改善信用环境、密切银企合作，创新融资机制和手段，拓宽融资渠道，破解融资难题。要坚持节流和开源并举，在节约、集约用地的同时，千方百计增加土地供应，盘活土地存量，破解用地难题。要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，把企业家人才和科技人才的培养放在重要位置，建立完善有利于技术创新和科技成果转化的体制机制，破解科技和人才难题。要深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，进一步减少审批事项、简化审批程序、规范审批权限、加强审批监督，建设高效廉洁的服务型政府，改善发展环境。
会议要求，在新的起点上促进县域经济发展，必须全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，继续坚持和深入落实“一主三化”方针，在实践中正确处理好以下几个关系：一是正确处理好与快的关系，在加快发展的过程中，注意优化结构、节约资源、保护环境，坚持好字优先、好中求快，把好与快有机地统一起来；二是正确处理内生型发展与外向型发展的关系，既坚持向内使劲，放手发展民营经济，大力培育市场主体，增强发展的动力和活力，又要善借外力，坚持扩大对内对外开放，在提高开放水平、发展开放型经济方面取得突破性进展；三是正确处理工业化与农业产业化的关系，以工业化为核心，注重县域工业发展与农业产业化的结合，形成以城带乡、以工促农的长效机制；四是正确处理发展经济与改善民生的关系，促进经济社会协调发展。
会议强调，实现县域经济发展新跨越，是时代赋予的历史使命，是全省人民的热切期盼。各级领导干部要以强烈的事业心和高度的责任感，加强和改进对县域经济的领导与服务。县（市）党委、政府要把发展壮大县域经济作为主要任务，进一步强化服务意识和服务理念，提高服务能力和水平，创新服务方式和方法。要认真落实支持县域经济发展的政策措施，加强督促检查，切实解决政策执行过程中一些地方和部门截留梗阻的问题。要坚持正确的用人导向，完善政策，建立健全县（市）党政正职职务与职级相结合的激励机制，鼓励县乡干部扎根基层艰苦创业。
各乡镇、各部门要领会精神，把握实质，结合我市实际，制定好发展县域经济的目标、思路和措施，将规划变成行动，走出一条具有我市地方特色的县域经济发展路子。
二、提高认识，切实增强优化经济发展环境的重要性和紧迫性
近年来，市委、市政府坚持把整治和优化经济环境作为重点工作来抓，先后开展了一系列专项整治活动，出台了一系列政策性文件，采取了一系列有效的举措，取得了一定的成效。但客观地讲，当前我市的经济发展环境远未得到根本性改观，需要全市上下进一步统一思想，深化认识，切实增强优化经济发展环境的紧迫感和责任感。5月15日，全省召开了“情系民生、勤政廉政”主题教育活动电视电话会，对以“情系民生、勤政廉政”为主题的党风廉政宣传教育月活动作进一步动员部署。省委书记罗清泉同志明确提出，要通过主题教育活动，解决城管粗暴执法、征地拆迁中损害群众利益、涉法涉诉、少数部门乱收费乱罚款、有关民生重要政策落实不力五大突出问题。因此，加强环境建设既是贯彻落实上级精神的客观要求，也是扩大对外开放、促进经济社会快速发展的需要，更是从源头上遏制腐败、从根本上关注民生的重要举措。
（一）必须深刻认识到环境就是发展的生命线。环境是生产力、竞争力，是加快发展的必要前提，是干事创业的基本条件。从一定意义上讲，环境是当前招商引资，促进经济发展过程中最大的重要的法码。当前区域之间的竞争，集中体现为发展环境上的竞争，哪个地方能在创新环境上抢先一步，哪个地方就能在发展上占得制高点，就能在未来竞争中赢得主动，争得优势。 “长三角”、“珠三角”能快速崛起，一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境，为经济发展和企业成长提供了一个自由的空间。一些经济发达的地方，现在就是靠服务环境、靠产业链招商，在营造低交易成本环境上处处走在前头，从而汇集了人才、资金、技术、资源等方面的新优势。我们与发达地区的差距，表面上看是发展上的差距，实质是思想解放程度上的差距，某种程度上更多地表现为环境上的差距。我们要实现追赶型、跨越式发展，必须下狠心整治和优化发展环境，打造优良环境“小气候”，创造优良环境新优势。
（二）必须深刻认识到环境不优是当前发展的最大障碍。从当前我市的实际情况看，环境不优的问题依然十分突出：一是政令不通、政策得不到落实。市委、市政府优化经济发展环境的政策出台了不少，文件发了不少，但有的部门当作耳边风，执行起来打折扣。比如到企业检查审批备案制度、主要审批必须进行政服务中心等制度没有很好地落实。二是“三乱”现象屡禁不止。“收费养人”、为钱“执法”的问题比较突出。一些部门执法变了味，不是侧重于事前监督管理，而是“万事钱为先”，动不动就罚款、收费，并且都有“尚方宝剑”，动不动就套框框、搬条条，以收代管，以罚代管，把法律赋予部门的权力外延扩大，随意扩大自由裁量权。有的不敢去招商引资企业、大企业，就到小的企业去。有的交叉执法、重复执法，有利可图的事不同的部门争着办、越权办。有的只收费不服务，有的利用职权搭车收费、强行服务、强行摊派。三是衙门作风盛行。企业视时间为效益、为生命，有的部门抓住这个痛处，故意刁难，直事弯着办，急事拖着办，难事卡着办，甚至给好处才办得快。行政不作为，行政乱作为，尤其是行政慢作为的现象一定程度上存在。不管什么级别的干部，不管到企业搞什么检查，不管检查要多长时间，专业人员接待还不算，非要企业主要负责人全程陪同，不然就是不重视，就要找茬子。四是少数办事人员素质差。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象依然存在。有的到企业强拿恶要，变着法儿吃拿卡要；有的以过期的收费文件讹诈企业；有的做笼子、设圈套，看到你违规先不指出来，猫在旁边专门等着罚你的款；有的有一点小权力就要发挥到极致，涉及收费和罚款的事先是狮子大开口再得好处卖人情，所谓“小鬼难缠”。五是办事效率不高。“官本位”思想严重，不履行一次性告知义务，对服务对象故意刁难，推诿扯皮，效率低下；在行政审批中心“只挂号不看病”，“两头受理”、“体外循环”，“一条龙”服务形同虚设。六是企业周边环境不优。 “四霸六强”有所抬头，严重扰乱了企业正常的生产生活秩序。少数群众存在“靠山吃山、靠企业吃企业”的意识，胡搅蛮缠，惹是生非。企业动一草一木，就漫天要价。
上述问题的存在，给应城的发展造成了极大障碍。一是严重损害应城形象。给人的感觉是干部思想僵化，法制意识淡薄，为政不公不廉，社会诚信缺失，长久下去，就会被打上形象不好的烙印，相当长的时间这种现象难以扭转过来。二是严重制约经济发展。有的新引进企业，厂房刚动工，一些部门就象“蚂蟥”一样涌去，投资者谁不望而却步？新生企业少、老的企业发展不下去，就业就少，财源就枯竭，就越发展不起来。三是严重腐蚀党员干部。有的单位把乱收乱罚的钱，逃避财政监管，用于吃喝玩乐，请客送礼，做房子买车子，甚至中饱私囊，就会滋生腐败现象，垮掉一些党员干部。四是严重影响党群干群关系。执法行为代表党和政府的行为，是党和政府形象在群众中的具体体现。“三乱”行为只会把党和政府推到群众的对立面，必然失信于民，影响社会稳定，后果不堪设想。
（三）必须深刻认识到县域经济发展首先要从环境抓起。发展不够是应城最大的现实，加快发展是全市人民最强烈的愿望。当前，我们面临难得的发展机遇，特别是当前的招商引资及项目建设工作，全国各地基础设施条件不断改善、地区间政策差别越来越小，一些有眼光的投资者更加看重经济发展的软环境。市第六次党代会确立了推进“二新”、着力“三创”、加快“四建”、争创全省综合经济实力十强县市、全国文明城市、中国优秀旅游城市的奋斗目标和发展思路。这些目标鼓舞人心，催人奋进。但要实现这些目标和要求，最重要的就是要进一步加快县域经济的发展速度，而优化经济发展环境尤为关键。这就要求我们在新一轮的竞争中创造更加优良的环境，更加优越的招商引资措施，把资金引进来，把项目留住。近年来，虽然我们在发展工业经济、加快项目建设、狠抓招商引资等方面下了不少功夫，但效果不很明显。形势逼人，时不我待，我们一定要增强紧迫感和责任感，解放思想，坚定信心，牢固树立“人人都是应城形象、个个关系应城发展”的意识，满腔热忱地投身到创新发展环境中去，谋创新发展环境之良策，举创新发展环境之全力，求创新发展环境之实效，让我市的发展环境更优化、更宽松、更和谐，推动全市经济更好更快发展。
三、强化措施，切实抓好优化经济环境的各项重点工作
优化发展环境是一项复杂的系统工程，必须明确目标，突出重点，强化措施，狠抓落实，不断清除影响经济发展的障碍，认真解决影响发展环境的实际问题。
（一）认真开展自查自纠。为进一步规范行政执法行为，优化经济发展环境，市委、市政府制定出台了《关于进一步加强经济发展环境建设的暂行规定》，从现在开始，各地各单位要集中一个月的时间，对照《规定》开展自查自纠，重点查找有无阻碍经济发展的条规、有无在执法和服务方面损害经济发展环境的行为。要结合开展提高政府执行力大讨论和“情系民生、勤政廉政”主题教育活动，深入开展“六查六看”（即查政务值守，看是否存在无人值班、顶岗值班和反应迟缓、应急不灵的问题；查落实情况，看是否存在有令不行、有禁不止和阳奉阴违、敷衍塞责的问题；查工作作风，看是否存在自由涣散、纪律松驰和有事不请假、无故不参会的问题；查工作效能，看是否存在办事拖拉、上推下卸和上班炒股、玩游戏、抹牌赌博的问题；查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重和服务意识不强、服务质量不优的问题；查廉洁自律，看是否存在违纪违规、执法不公和吃拿卡要、贪赃枉法的问题）和“五讲五比”（即讲激情、比创新；讲执行、比效能；讲实干、比奉献；讲服务、比质量；讲公正、比形象）。通过大讨论查摆工作中的问题，制定整改措施，全面增强执行力意识、文明执法意识和廉洁行政意识。各单位要积极整改存在的问题，深刻剖析产生的原因，严格规范相关的制度，并及时报告查纠情况。
（二）扎实开展“千百十一”环境评估活动。要加强经济发展环境现状的评估和监测，调动方方面面的力量，及时解决阻碍经济发展的突出问题。市纠风办要着力抓好“千百十一”环境评估活动。一是组织千人问卷调查。通过发放调查问卷、随机走访等形式，面向个体工商户和广大市民了解全市经济发展环境现状。二是组织百家企业访谈。采取进园区、访企业、单独访谈的形式，征求企业对全市经济发展环境的意见和建议。三是设立十个发展环境监测点。在全市选定十家重点企业（重点项目）设立经济发展环境监测点，聘请环境监测员，发放监测联系卡，完善联系制度，及时听取监测点单位的意见和建议，实行重大项目跟踪服务。四是开展一次民主评议部门活动。采取调查评议、访谈评议和集中评议相结合的办法，对市直具有行政管理、行政执法职能的部门和公共服务行业，在政策宣传、监督管理、行政审批、收费处罚、服务意识等方面进行评议并公开通报评议结果。五是每季度召开一次优化经济发展环境座谈会。采取座谈会的形式，集中听取全市企业和个体工商户对经济发展环境的意见和建议，跟踪督促解决反映的问题。要不断完善办法，拓宽渠道，使群众拥有知情权、参与权、监督权，发挥群众和企业在优化发展环境中的积极作用。要充分发挥优化发展环境联系点和监督员的作用，倾心听取意见建议，随时掌握和处理影响发展环境的问题。
（三）进一步加强环境监督检查。市委、市政府对发展环境问题高度关注，出台了不少规定。对市委、市政府的思路和决策，要雷厉风行、不折不扣的抓好落实，做到全市一个声音，上下一个步调，决不允许出现截留和梗阻现象。这里，我代表市委、市政府提出和重申优化经济发展环境“八不准”规定：1、不准乱收费、乱罚款、乱摊派； 2、不准擅自对企业乱检查、乱培训、乱评比；3、不准增加行政许可实施的条件和程序；4、不准利用审批、检查和收费之机吃、拿、卡、要；5、不准只罚不纠或以罚代管；6、不准强迫代理和指定供应商；7、不准违反规定擅自查封、扣押企业帐目、责令企业停产停业、强拉企业生产器械和产品等；8、不准打击报复举报投拆企业。这“八不准”，是向“三乱”等顽症开刀的重要举措，是进一步优化经济发展环境的关键所在，必须严格执行，认真落实。要实行责任追究制和一票否决制。无论哪个单位，只要发现违反“八不准”之一的问题，就要取消其综合评先资格及党政主要领导、分管领导和直接责任人评先晋级、提拔重用的资格，并按有关规定追究当事人、分管领导、主要领导的责任。要建立优化经济发展环境投诉举报网络体系，广开投诉渠道，积极接受举报，及时查处。纪委监察局要进一步加大监督检查力度，敢于较真，敢于碰硬，对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办；一经查实，是领导干部的一律先免职后处理，是垂直管理部门的，建议上级主管部门将其调离。在这方面，市委、市政府的态度是坚决的，决不姑息迁就，无论是谁都要严查严办。要完善发展环境投诉处理机制，整合市纪委监察局、信访局、经济发展环境投诉中心及“领导在线”、“市长信箱”、“政风行风热线”等投诉平台资源，畅通投诉和办理渠道，做到“有报必接、有接必查，有查必果”，及时给群众和企业一个满意的答复。
（四）着力加强行政效能建设。各部门要牢固确立“所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员”的观念，从经济社会发展大局出发思考和处理问题，积极主动地为各类服务对象提供优质高效服务。要着力打造高绩效机关，实现被动服务向主动服务转变，从工作的每一个环节、每一个层面做起，做到只服务，不干预；只帮忙，不添乱；只设路标，不设路障；只讲“怎么办”，不讲“不能办”，做到遇事要沟通，急事要畅通，难事要疏通，特事要融通，切实为服务对象提供快捷优质高效的服务。各级各部门及其工作人员要深入贯彻实施《行政许可法》，进一步理顺行政执法体制，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题，保护企业的合法权益。特别是市直行政执法部门和公共服务行业要就优化经济发展环境、改进办事作风、提高行政效率等内容向社会作出公开承诺。市政府法制办、物价局要组织专班，对各部门涉及审批、收费的文件进行一次集中清理，进一步减少审批事项，简化审批程序，提高工作效率。要认真落实首问负责制、项目代办制和服务承诺制，一诺千金，有诺必践，确保项目洽谈、审批、建设一路绿灯。要继续加大行政服务中心建设力度，扎实推进行政审批流程管理电子监察工作。全市纳入行政审批流程管理的43个单位，要按照“应进必进”的原则，将行政审批事项全部纳入行政服务中心，实行网上办公，坚决杜绝“双轨运行”，确保顺利通过省、地、市三级电子监察系统的监督和效能考核。要抓好行政便民全程代理工作，把“发展”和“为民”的思想统一到全程代理制之中，逐渐形成市、镇、村三级上下贯通、左右联动的服务体系。
（五）深入推进阳光政务。目前我市政务公开工作总体进展较好，各部门、单位做了大量工作，“阳光政务”成为共识，但也存在公开内容不全面、形式单一、监督检查力度不够等问题。要着重在三个方面下功夫：一是拓展政务公开领域。对各类行政事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，一律公开。尤其要重点围绕土地、工程招投标和规划审核、行政执法、审批、收费、处罚等方面及社会、群众关心的热点、难点问题，突出对人权、事权、财权、物权的公开。要从群众普遍关心和关系群众切身利益的问题入手，不断丰富和拓展政务公开的内容，使政务公开逐步从办事领域向决策领域延伸。同时，要全面深入推行厂务、村务、校务和医院院务公开，以及水、电、气、公交等公用事业单位的办事公开。二是创新政务公开形式。要从便于群众知情、方便群众办事、利于群众监督出发，进一步规范和探索政务公开的形式，抓住社会和群众关注的热点问题，有针对性地进行“点题”公开，使政务公开的形式不断丰富和发展。三是健全政务公开监督体系。要进一步细化考评办法，明确考评标准，定期考评检查，着力构建多主体、多层面、多渠道、多形式的立体监督网络。同时，要制定和完善政务公开责任追究制度，对走形式、搞虚假公开的现象，要进行严肃查处，追究相关人员的责任。
（六）大力开展企业周边和项目建设环境集中整治活动。某种程度上，社会治安综合治理也是一个地方含金量很高的品牌，对亲商、安商、稳商起着非常重要的促进作用。要认真贯彻落实《省人民政府关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，深入推进平安应城建设，举全市之力，积极争创“全国首批平安县市”，奋力夺取“全国社会治安综合治理先进市”四连冠。要加大“四霸六强”打击力度，特别是对破坏企业周边环境的犯罪活动，坚决依法从重、从快、从严惩处。要切实加强对投资项目建设工地的环境整治，推行重大投资项目、大型骨干企业实行治安挂牌保护制度。要按市场化的原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，发挥中介服务机构的积极作用。要完善行政执法，行业自律、舆论监督、群众相结合的市场监督体系，整治和规范市场经济秩序。要通过建立公开竞争、统一开放、规范有序的现代市场体系，树立开明、开放、开发的应城形象。
四、高位推进，切实加强优化经济环境的组织领导
优化经济发展环境是一项复杂的社会系统工程，必须调动方方面面的积极因素。要坚持党委领导、政府主抓、纪检监察机关督导检查、部门各负其责、基层单位和群众广泛参与的领导体制和工作机制，齐抓共管，强力推进，常抓不懈，确保发展环境建设取得突破性进展。
（一）加强领导，落实责任。各级党委政府要把优化经济发展环境当作事关全局、事关应城未来发展的重大任务，摆在更加突出、更加重要的位置，切实抓紧抓好。各单位主要负责同志作为第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导积极负责靠上抓，其他领导成员“一岗双责”协调抓。要按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，确保目标具体，任务明确，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。对于在优化经济发展环境工作中，由于领导不力、管理不严、工作不到位而出现严重问题的，要进行责任追究。各级领导机关和领导干部要以身作则，亲历亲为，在优化发展环境中发挥表率作用。
（二）整体联动，形成合力。各级各部门必须围绕市委、市政府关于加快发展和优化发展环境的重大部署，明确各自责任，抓好任务分解。凡是有利于发展环境的事情，就要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失；凡是涉及多个部门、多家单位的事情，都要主动协调、密切配合，确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能，改进作风，努力为经济发展搞好服务；执法执纪部门既要查处企业的不法行为，又要维护企业的合法权益，为经济建设保驾护航；其它相关部门也要按照分工，各司其职，通力协作，齐抓共管，把这项工作抓紧抓实。纪检监察机关要适应形势和发展的要求，创新思路、创新办法、创新手段，对行政执法部门以及问题集中的部门环境建设情况，进行效能监察评估，督促部门改进工作作风。对不按法律法规执收执罚的，要紧抓不放，限期整改，问题严重的，要严肃查处。
（三）强化宣传，营造氛围。这次会议后，要集中一段时间，在全市干部群众中广泛开展优化环境与促进县域经济发展大宣传、大讨论活动，把市委、市政府的政策规定和损害环境的处理意见宣传到千家万户，把干部群众的思想统一到市委、市政府的决策上来，把行动统一到市委、市政府的具体工作部署上来。尤其是市直各有关部门要立足部门实际，认真查找问题，制定整改方案，作出公开服务承诺。电台、电视台、应城网等新闻媒体要开辟专栏，加大宣传力度，营造舆论氛围，并对那些干扰和破坏经济发展环境的人和事公开曝光。要通过大宣传、大讨论，加强干部群众的思想教育，努力在全市形成人人关心、支持、参与优化发展环境的良好局面。
同志们，优化经济发展环境，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是加快应城发展、建设经济强市的重要保障，是当前及今后一个时期我市一项重大而艰巨的任务。应城过去基础很好，现在又面临着难得的发展机遇，发展态势和潜力潜力非常喜人。让我们高度统一思想，坚定信心，真抓实干，顽强拼搏，切实加强干部作风建设，大力优化经济发展环境，为实现应城县域经济又好又快发展、加快实现富民强市目标而不懈奋斗，共同创造应城美好的明天！
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