| 谢思芳在全市加快经济发展暨优化经济发展环境动员大会上的讲话 |
| 应城网 2008-6-2 |
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(应城网)谢书记讲话（优化）
（2008年5月29日）
同志们：
今天，市委、市政府就加快经济发展，优化经济发展环境召开全市性、高规格、大规模的会议，充分表明了市委、市政府对加快经济发展、优化经济发展环境、增强区域竞争力的高度重视，也充分体现了市委、市政府对营造优良发展环境的坚定信心和决心。刚才，翁晔同志宣读了《应城市优化经济发展环境实施方案》，国爱同志宣读了《关于支持企业办理抵押贷款有关问题的通知》和《关于发放〈政企联系服务卡〉的通知》，建平同志宣读了《应城市规模以上企业“点训”市直机关干部工作方案》和到企业挂职干部名单，2个市直部门和2名挂职干部代表作了表态性发言，高文同志就加快我市经济发展、优化经济发展环境作了动员报告。会议内容丰富，精神重要，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、坚持发展为要，切实加大解放思想的力度
思想解放和观念更新的程度，决定和影响着改革创新的深度和经济发展的速度。发展不够仍然是应城目前最大的实际。我们与发达地区的差距，首先还是观念上的差距。在农民群众中，存在着守土恋家、靠田吃饭的小农意识，农村劳务开发、土地适度规模经营推进不够；在部分干部中，满足于有个班上、有基本工资、过安稳日子就行，全民创业的氛围不浓；在部分机关中，存在着“官本位”价值取向，部门利益至上，服务水平和效率不高；在城镇待业人员中，存在着“等、靠、要”依赖思想，自找出路、创业兴业的进取意识不强；在企业业主中，存在着小富即安、小富即满、怕担风险的思想，做大做强的内生动力不足。解放思想不是一句空话。全市上下要联系思想和发展的实际，坚决打破一切保守的思想、僵化的观念、惰性的意识和安逸的心理，大力倡导“敢想、敢干、敢闯、敢为人先”的进取精神，增强有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，以观念的更新推动工作的突破，以理念的提升带动发展的跨越。
当前，应城经济社会发展已进入势头好、机遇多、氛围浓的黄金时期，但制约发展的环境因素也不容忽视。一些部门在执行政策时没有研究吃透、用活用足政策，对政策没有明确界定、能够灵活操作掌握的也不敢越雷池半步。同样的政策、同样的事情、同样的项目和投资条件，外地能办、能上，到了我们这里就存在这样或那样的阻力；一些部门服务意识不强，办事效率不高，重收费、轻服务，群众和客商不跑上三、五趟不办，很容易办的事情也要过“五关”、斩“六将”，不能及时高效地为群众和企业办事。这些问题极大地损害企业、客商和群众利益，与加快发展的要求不相适应。应城要快速发展、争先进位，不可能也不允许因循守旧、按部就班，要大胆突破观念束缚、体制约束、政策局限，坚定不移地鼓励大胆创新，支持敢试敢闯，用好用足政策，研究制定具有突破性的鼓励政策，使应城成为吸引项目、资金、人才、技术的“洼地”。只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法；只要不搞环境污染和精神污染，什么都可以干。凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。要大力倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论的风气，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。
要切实增强服务发展的意识。过去讲环境，各地都在政策优惠、税费减免上竞相出台措施，现在则注重于创造良好的软环境，在提高服务效率、提高服务质量上下功夫。一个脸色，可以留住客商，也可以气走客商；一个答复，可以让人快捷便利办完事，也可以让人找不到门、跑断腿；一个程序，可以缩短时限提高效率，也可以延长时间拖你三天。这就是服务的重要性。各地各部门要以服务发展为己任，一切为了发展，一切服从发展，一切服务发展，牢固树立“权利就是责任、工作就是服务、公务员就是服务员”的服务意识，强化“服从发展是职责，服务基层是本职”的服务理念，提高服务效率，为企业、客商和群众提供高效、超前、优质服务。特别是经济管理、执法监管等涉企重点部门，必须进一步形成“服从发展重于一切、服务经济高于一切”的共识，用足用活政策，实现依法行政与优质服务的有机统一。
二、坚持企业为大，切实解决企业发展中的困难
企业是市场经济的主体，也是经济发展的微观基础。没有企业的发展，就没有经济的发展。在市场经济条件下，各级党委、政府抓经济就是要以企业为大，围绕企业搞好服务，多掌握实情，多办些实事，营造有利于企业发展的良好环境。
要高度重视中小企业的发展。我们支持企业发展，既要支持大企业的发展，也要重视有成长性的中小企业的发展。近两年，我们加强领导，成立专班，突出服务大企业，为双环、新都、久大、鸿祥等大企业改制和项目建设做了大量工作，也取得了明显效果。宜化集团并购湖北双环公司，带来新的经营理念和企业文化，宜化双环公司的效益2007年比2006年翻了一番，今年元—4月份已完成税收4518万元，比2007年同期增长100.2%，投资10个亿的“六改十”项目进展顺利。新都公司顺利收购广盐华源公司，总投入12.6亿元，分步实施的联缄“二改六”和制盐80万吨扩批工程正在按计划落实，工程完成后年销售收入可达到15亿元。今年元—4月份完成税收1948万元，比去年同期增长191.3%。四川久大集团并购原来的省盐矿，元—4月份完成税收693万元，比去年同期增长99.6%。现在大企业普遍反映，我市各级各部门服务企业发展的力度是大的，发展环境也比原来有明显改善。相对而言，中小企业发展环境问题比较突出，主要表现在融资难、用工难、办证难、部门吃拿卡要仍然存在等方面。“一枝独秀不是春，百花竞放春满园。”我们坚持企业为大，就是要突出企业的主体地位，为所有企业搞好服务。不论是本地企业还是外来企业，不论是大企业还是中小企业，都是我们的服务对象。中小企业在吸纳就业、繁荣地方经济方面具有更突出的优势。我们在抓“顶天立地”的同时，更要抓“铺天盖地”。要对市场主体实行“普惠制”，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。
要切实解决企业发展中的困难。创办一家企业不容易，将企业做大做强更不容易。企业在发展过程会遇到很多困难和矛盾，需要我们去帮助解决。今天会上，市委、市政府出台了《进一步加强经济发展环境建设的暂行规定》和《关于支持企业办理抵押贷款和金融机构处置抵贷资产的有关规定》等文件，市人民银行、市劳动和社会保障局代表职能部门作了表态性发言，就是要帮助企业解决生产经营中的各种问题。会上还给首批59家企业发放了《政企联系服务卡》，便于企业有困难时及时与政府和部门联系，开通服务企业的“市长、局长直通车”。市委、市政府还要建立“三定期”工作机制：即定期召开政企座谈会。听取企业家们对市委、市政府及各部门的意见和建议，听取企业生产经营情况和发展目标，建立市委、市政府和企业高层沟通机制。要继续选派优秀的机关干部到企业挂职，服务企业的发展；定期开展横向交流。市经济商务部门要组织成立市企业家协会和企业管理者协会，经常组织开展活动，为市内企业交流协作提供机会；定期开展银企项目对接。要坚持定期组织召开项目推介会和银企座谈会，建立交流沟通平台，实现银企项目对接，为企业发展创造更好的环境。
要严格规范涉企行为。部门对企业的执法检查，是部门的职能，也是维护市场经济秩序的要求，但部门与企业的关系，不仅仅是执法和收费的关系。各地各部门要加快政府职能的转变，按照多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设障碍的要求，积极改进对企业的管理和服务，进一步规范涉企检查、涉企收费、涉企处罚，严格实行涉企收费下限制、检查报批制、处罚报备制，为企业提供宽松的环境。在这里，我要明确提出，对企业一般违规行为实行“首违不罚制”，本着“服务企业、规范经营”的原则，将有关问题对企业一次性明确告知，指导企业进行纠正和整改，不要动辄罚款。搞好一个企业往往需要几代人的努力，搞跨一个企业也许只要一个科员就够了。如果我们的部门只片面强调部门利益，不考虑企业的承受能力，把企业查跑了，罚死了，经济发展滞后了，最后是自毁财路，自断后路，自绝生路。
三、坚持项目优先，切实加快项目建设步伐
项目是经济的载体、发展的关键。没有一批好项目、大项目作支撑，加快经济发展是一句空话。我们要牢固树立“发展抓项目”的思想，把项目工作作为加快全市经济发展的着力点，全力以赴围绕项目做文章，切实做到工作围绕项目展开，措施围绕项目制定，服务围绕项目落实，为全市经济和社会事业的发展注入活力。
要简化项目审批程序，力促企业尽快落户。在这方面，襄樊市的做法值得借鉴。前一段时间，襄樊出台了工业项目审批流程优化方案，明确规定工业项目审批限时办结，从注册到拿到施工许可证，最长60天搞定；项目审批所涉行政事业性收费一律免收，由市、区两级财政埋单；取消一切非法定申报资料。我们要学习这一好的做法，相应出台支持工业发展的办法，砍掉一批收费项目，减少一批申报资料，缩短项目报批时间，大幅降低工业项目运行成本，争取项目早日开工建设。发改、国土资源、规划、建设、环保等相关部门要进一步简化审批程序，公开服务承诺。
要加强协调督办，力促项目加快进展。今年，孝感市在全市开展“重大项目建设年”活动，我们要以此为契机，高位推进项目建设。对已经签约的项目，项目责任领导和联系单位要提高工作主动性，加大组织协调力度，协助业主尽快办理各种报批手续，督促业主尽快将资金落实到位，促进项目早日开工。要建立项目建设例会制度和督查制度，及时解决在项目建设中出现的矛盾，从而加快项目的进展。对签约未履约的重大项目，相关部门要分析原因，查找环境建设方面的薄弱环节，及时向市优化环境办公室反馈违纪违法干扰环境建设的线索。
四、坚持行政问责，切实提高执行力
有权必有责，用权受监督。行政问责制启动于2003年非典期间，当时包括张文康和孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。严格实行问责制是依法执政、依法行政的基本要求，是提高行政执行力的重要手段，是进一步优化发展环境的重要举措。
要认真开展自查自纠，切实明确部门职责。明确职责是实行行政问责制的前提。各部门、各单位要按照市委、市政府出台的文件和这次会议的要求，结合各自实际，对照有关规定，认真查找问题，制定整改方案，限期整改到位。市优化办要组织专班，全面检查整改情况，集中清理各部门、各单位涉企文件，取消过时或阻碍经济发展的文件，并通报情况。要进一步规范相关制度，细化部门职责。
要全面推行政务公开，广泛接受社会监督。行政问责主体不应局限于政府“同体问责”，还应该面向广大人民群众。各部门、各单位要认真落实政务公开制度，全面公开行政许可、涉企收费、涉企检查、涉企处罚等行政行为及其相关标准，切实维护群众的知情权、参与权和监督权。要向管理和服务对象公开作出服务内容、质量和时限的承诺，广泛接受社会监督。
要畅通投诉渠道，提高问责效果。问责制落实得怎么样，企业最有发言权。如何畅通投诉渠道，确保问责制取得实效，武汉市开通了服务企业“局长直通车”，效果很好。武汉市监察局通过公布投诉电话、信箱、网址，开通了“局长直通车”，让企业投诉方便快捷。企业和其他经营单位对行政服务不满意可直接向市监察局局长投诉，一经调查核实，立即进行相应处理。我市监察局要学习借鉴这一作法，迅速组织实施。
五、加强组织领导，切实落实工作责任
优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在领导，关键在落实。要切实加强组织领导，把优化发展环境的各项工作落到实处。
要严格实行“一把手”负责制。环境建设是一项社会系统工程，也是一项动真碰硬的工作。为了加强领导，市委、市政府已成立全市优化经济发展环境领导小组，由我担任组长，高文、继芳、翁晔、国爱、敬喜等领导同志担任副组长，各有关部门主要负责人为成员。领导小组的主要职责是负责对全市优化环境工作的组织领导、综合协调和督促检查。领导小组办公室设在市纪委（监察局）。各地、各部门要根据自身实际，成立相应的组织领导和办事机构，“一把手”亲自抓、负总责，一级抓一级，“一把手”抓“一把手”。各级党委、政府领导成员要主动抓好分管部门的环境建设，人大、政协机关要各司其职，大力支持，切实形成“党政统一领导，纪委统一协调，部门各负其责，群众广泛参与，上下齐抓共管”的工作格局。
要加大对违害发展环境行为的查处力度。整治软环境，必须拿出硬措施，处理到人头。全市上下要形成一个共识，就是“谁损害应城形象，谁破坏应城环境，谁就是跟全市人民过不去，每个人都决不答应！”市委督办室、市政府督查室、市优化办要通过明察暗访、接受投诉、无记名测评、召开座谈会等多种形式，加强对优化发展环境政策措施落实情况的监督检查，对发现的问题，要责成有关单位限期纠正，并进行跟踪督查。优化发展环境领导小组要认真履行职责，用足用好市委、市政府赋予的权力，敢于动真碰硬，对各种损害环境的行为，坚决打击，决不手软，切实做到治得准、治得狠、治得稳。通过整治，起到查处一个、教育一片、震动一方的效果，促进环境状况的根本好转。
要进一步完善考核措施。把工作作风、服务态度、服务质量和服务效率纳入部门责任目标考核范围，凡优化发展环境单项考核位于全市后3名的单位和部门，一律不得评为综合先进单位，主要领导和分管领导一律不得评为先进个人。要进一步改革和完善行风考评体系，定期或不定期开展“下评上”活动，注重动态性、过程性管理，对考评不合格的单位，采取通报批评、经济处罚等措施，并追究主要负责人的责任。要对相关职能部门和行业，设立优化发展环境工作档案；对民意调查、受理投诉、违纪违规问题的查处等情况进行分类排队，建立个人执法档案，作为对执法人员的考核、奖惩、任用的主要依据。
同志们，优化经济发展环境责任重大，意义深远。全市各级各部门和广大党员干部要进一步深化认识，转变观念，真抓实干，积极营造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意”的发展环境，让应城真正成为纳税人的乐园、投资者的热土，为加快应城经济社会发展、优化发展环境做出新的更大的贡献！
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