| ［关注］应城市新农村建设稳步推进 |
| 应城网 2008-7-17 |
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应城市新农村建设办公室
（2008年6月30日）
今年以来，我市新农村建设工作按照市委、市政府统一部署，坚持以"镇村清洁工程"和基础设施建设为切入点，强化组织领导，科学制订规划，扎实抓好试点示范，落实部门帮扶，调动多方面积极性，着力实施"六大工程"（即农业产业化工程、农村城镇化工程、镇村清洁工程、结对帮扶工程、农民素质工程和基层组织建设工程），取得了一定的成效。
一、上半年工作回顾
上半年，在各级各部门的重视和支持下，我市新农村建设按照"试点先行、重点突破、以点带面、分类指导"的工作思路，着力抓了五个方面的工作。
（一）宣传发动，营造氛围，充分调动群众参与积极性
广大人民群众是新农村建设的直接参与者和最终受益者。搞好宣传发动，充分发挥农民主体作用是确保新农村建设持续推进的关键。年初，我市召开了有全部村支部书记参加的新农村建设工作动员大会，就全市新农村建设工作的目标任务、实施步骤和工作要求进行了总体部署。印发了《应城市2008年新农村建设试点工作方案》和《2008年市新农村建设工作队组派方案》，用于指导全市新农村建设工作。市新农村建设办公室不定期以《工作简报》的形式刊发各地的工作动态，宣传推介好的经验与作法；将中央、省以及我市的有关惠农政策编印成册，下发到各试点村和工作队组，激发群众建设新农村的热情。市政府战线工作队国税局、电信公司工作组还结合行业特点，专门印发了惠农政策小册子，宣传党的惠农政策，明确部门帮扶重点，接受群众监督。市电视台开办"建设新农村"栏目，大力宣传各地好作法和好典型，营造新农村建设浓厚氛围。市药监局驻潘集工作队与省药监局工作队一起，深入村组和农户家中走访座谈，召开村民代表会议，征求群众意见，帮助制订新农村建设发展规划。由于宣传发动及时到位，群众参与新农村建设积极性空前高涨。东马坊大郑村在尊重群众意愿的基础上，动员全村群众每户出资500元，总投入近70万元，对全村通户循环路14条6公里进行硬化。群众自发出资出劳，有劳力的出力拖土，无劳力的出钱买土，填平房前屋后路基；田店镇肖黄村在村"两委"的带领和政策激励下，动员在外"四有人员"捐资6万元，农户每亩出资30元，已修通村循环路1608米，目前还有700米正在修建中，28户村民还自发修建水泥禾场5177平方米，农户出资最多的超过3000元；郎君镇程谢村村民主动投劳，参与全村1700米的循环路建设。
（二）突出特色，因地制宜，大力促进农村经济发展
生产发展是新农村建设的物质基础，也是新农村建设的首要任务。我市紧紧抓住"生产为首、富民为本"这个核心，按照"村有主导产业、户有致富门路"的要求，大力调整农业结构，发展特色主导产业和劳务经济，新农村建设的经济基础越来越巩固。各试点村在驻村工作组的支持下，按照"一村一品"或"多村一品"的要求，突出地方特色，发挥各地优势，培育发展特色产业，生产发展涌现出一批新亮点。杨岭镇祝墩村在市林业局工作组的帮助下，开发了400亩香椿种植基地，目前正在联系引进加工、保鲜项目，明年准备大面积推广。杨岭镇潘集村通过省、市两级药监局工作队牵线搭桥，引进湖北天济中药饮片公司，开展中药材种植试点。目前已试种柴胡、黄岑两种药材，试种成功后，明年将进一步扩大种植规模，申报中药材种植基地。同时，扶持发展畜禽养殖示范户，引导和支持村民走规模养殖之路。目前，已建成年出栏生猪600头的养殖场一家。陈河镇梅岭村在引进海富公司大力发展特种水产养殖的基础上，扶持发展养猪大户60多家。为解决良种仔猪供应难题，目前正在与正大集团洽谈种猪繁殖基地建设事宜。天鹅镇西湖村利用湖面大的优势，进一步扩大毛蟹、鳜鱼、小龙虾等特种养殖规模，增加农民收入。
（三）突出重点，以点带面，加快实施"镇村清洁工程"
村容整洁是社会主义新农村建设的重要内容，开展"镇村清洁工程"是新农村建设的重要环节。上半年，我市新农村建设按照"政府主导、农民主体、多方参与、政策支持"的工作思路，实施以 "四清（清垃圾、清沟塘、清杂草、清闲屋）、六建（建通户路、建垃圾设施、建排水沟、建休闲场所、建水泥禾场、村庄绿化亮化建设）、一新（房屋粉饰一新）"为主要内容的"镇村清洁工程"，重点是抓好汉宜线东段和汤八线沿线的东马坊等16个处镇及其22个村庄的清洁示范工程，以点带面，发挥示范带头作用。截止6月30日，全市共投入建设资金1080万元，清理垃圾1140吨，清杂草190车，清沟塘76条，清闲屋684间；建村内循环路32公里、建垃圾箱（池）1032个、建排水沟28条13300米、建休闲场所26处、建水泥禾场38个19760平方米、村庄绿化植树13000株；粉刷房屋936间。其中，参加对手赛的6个重点村已基本完成房屋拆迁、道路加宽填土、下水道建设，目前正在进行房屋立面装修。四里棚办事处刘杨村拆除违章建筑和旧低矮房35户，按每户1.8-2.5万元的标准，对汉宜路两旁56户居民房屋进行立面装饰，投入17万元，完成两旁下水道1200米；城北办事处白杨村克服工作难度大、补偿费用多等困难，拆除违章建筑45户，总面积4000多平米。完成道路两边各6米的绿化带及800米的下水道建设；东马坊办事处曹大村累计投入资金195.2万元，完成曹大至吴台线整治工程土方17万方，修建排水沟500米，通户路660米，植树4500株，彻底整治了应城东大门形象。杨岭镇潘集村克服拆迁难度大，深入农户，细作做群众思想工作，使得拆迁工作顺利进行，修建下水道1200米，休闲场所、房屋立面装饰正在建设之中；老虎山交叉道口渠化工程进展较快，初步改变了此处交通秩序紊乱、环境脏乱差的状况。
（四）整合资源，改善条件，加强农村基础设施建设
一是农村基础设施建设项目。着力实施了安全饮水、通村公路、沼气池等项目建设。今年计划新增通村公路50公里，现已完成32公里；占年计划的64%；计划解决安全饮水4.02万人，现已解决2万人，占年计划的49.8%；计划新建户用沼气2000口，现已完成403口，占年计划的20.1%。二是农村社会事业项目。稳步推进农村义务教育经费保障机制，享受农村义务教育"两免一补"人数达1.2万人；切实抓好以农村大病统筹为主的新型农村合作医疗工作，农民参合率达85.9%；全市40个帮扶村级组织建设村改扩建工程进展顺利，目前已基本完工。三是试点村项目建设。全市22个试点村今年计划116个基本项目，计划完成投资2376.8万元。目前，已开工建设和正在建设项目达62个，投资额达1382.6万元，分别占年计划的53.4%和58.2%。东马坊大郑村修建通村循环路4130米，配套下水道建设，修建村民休闲活动场所，极大地方便了群众出行，美化了人居环境；田店镇肖黄村修建通村循环路2300米，硬化水泥禾场5177平方米，改善了农业生产条件；黄滩刘垸村完成村民休闲中心建设，丰富群众了生活；郎君知府村在教育局、计生局支持下，制订了汉宜线知府段整治规划，教育局计划投入8万元，组织学校对口帮扶，目前下水道、通村循环路、进户路正在施工之中。同时，今年计划完成5个乡镇和50个村的规划编制任务，7月份开始组织实施。
（五）领导重视，部门帮扶，形成新农村建设强大合力
一是市领导高度重视。我市继续实行市"四大家"领导挂点联系新农村建设的工作机制，市财政拿出200万元资金专门用于新农村建设"以奖代补"。为加强领导，汉宜、八汤路沿线开展"清洁工程"对手赛的6个试点村安排了10名市领导重点督办，另外16个试点村也都安排有市领导驻点联系。3月份动员会后，市"四大家"领导纷纷深入各自联系点，同乡镇、村、后方单位负责人、工作队组一起，实地调研，策划方案，选定项目，督促各地新农村建设快速启动；对建设过程中遇到的具体困难，驻点领导亲自召开协调会，分解落实工作任务，为试点村的建设排忧解难。市委书记谢思芳、市长朱高文等主要领导多次到6个重点村，指导工作，解决各驻点村资金难题。
二是乡镇工作扎实主动。各办事处、镇、场都将新农村建设纳入重要工作内容，成立了高规格的领导小组和强有力的工作专班，具体负责当地的新农村建设工作。东马坊办事处针对环境整治点多面广的实际，安排3名班子成员具体负责，投入46.5万元，在全处大力推进"镇村清洁工程"。四里棚、城北、长江埠等办事处多次召开会议研究新农村建设工作，列支专门资金重点支持试点村"四清六建一新"工作。各农业乡镇，如田店、黄滩、天鹅、陈河等，把新农村建设作为党委、政府工作的重中之重来抓。郎君镇党委、政府在财力吃紧的情况下，千方百计挤出部分资金，帮助试点村启动相关项目建设。
三是部门帮扶力度大。今年，市直83个部门按照市委、市政府统一要求，选派了102名得力干部，组成了16个新农村建设工作队，进驻22个试点村和40个基层组织建设村开展帮扶工作。帮扶单位主要负责人多次深入驻点村开展调查研究，制订帮扶措施，安排落实帮扶资金，帮助解决具体困难。目前，大部分单位帮扶资金已落实到位，最高的达到20万元。新农村建设工作队组进村入户走访，宣传发动，出主意，想办法，推动了试点村新农村建设的顺利进行。城北工作队、东马坊工作队、长江埠工作队、田店工作队、陈河工作队、杨岭工作队等工作积极主动，成效比较明显，受到了镇、村干部群众的好评。目前，市新农村建设办公室共归集建设资金389万元（其中部门帮扶资金129万元，基层组织建设资金60万元，市财政列支200万元），对试点村有关项目建设实行以奖代补。截止6月30日，全市共归集新农村建设帮扶资金110.8万元，占计划的58.6%。同时，我市在外的"四有人员"及社会各界捐资达300万元。义和镇李集村在外成功人士丁明山，在致富的同时不忘乡亲，决定由自己投资140万元，村出资28万元，共同修建一座容纳60个五保户的老年公寓，建一个宽16米长50米的集贸市场，翻修一处500米长的石板老街，将1公里主道路实行黑化，修建一个集村委会办公、老年人活动、村民健身于一体的综合性村活动中心。
二、存在的问题
今年以来，我市新农村建设在上级的正确领导下，新农村建设工作取得了一定的成绩，但离上级的要求和农民群众的愿望还有一定的差距，存在的主要问题突出表现在以下几个方面。
一是主导产业支撑力不强。由于受我市产业基础、产业结构、村民素质等因素的影响，目前我市产业化经营仍处在初级阶段，农产品加工层次较低，产业链条短，主导产业尚未真正形成规模、形成品牌，市场竞争能力不强，致使全市新农村建设缺乏有力的产业支撑，制约了农民增收。
二是群众认识还不够深。尽管一些处镇通过召开群众会，利用倡议书、宣传单、宣传标语等形式营造氛围，发动群众，但大多数地方的群众还没有真正充分发动起来，存在着等靠要、建好建坏与己无关的思想，没有认识到"清洁工程"是市委、市政府在帮自己改善人居环境。
三是部门帮扶仍显力度不够。新农村建设是全社会的共同责任，但仍有少数部门还未能摆正位置，服务中心建设、服务全局的意识还不够强，帮扶资金审批手续比较繁琐，支持新农村建设的人力、物力、财力明显滞后，有的甚至根本就不能配套，在较大程度上影响了新农村建设的稳步推进。
四是部分村级组织缺乏凝聚力、战斗力。村级组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村实施领导、执政为民的重要基础，是农村经济建设的组织者。村级组织的好坏直接关系到村级新农村建设的好坏。
三、下半年工作举措
一是进一步加强领导。根据当前新农村建设的工作重点，我们要求处镇主要领导要高度重视"镇村清洁工程"，在人力、物力、财力等方面给予大力支持；处镇分管领导要进一步集中精力，强化责任，把"镇村清洁工程"作为当前工作的重中之重，研究办法，破解难题，切实把确定的清理、建设工作任务一项一项抓落实，确保年内22个试点村"清洁工程"取得明显成效。村级班子要把清洁工程作为新农村建设的重要内容，集中精力，坚定信心，克服清理、建设过程中出现的各种困难，按计划保质保量地完成各项工作任务。
二是进一步搞好民力动员。继续宣传新农村建设的好政策，好形势，真正让广大群众能够领会精神实质，激发建设新农村的热情；选好群众参与建设的载体，如四旁植树，居民房前屋后绿化，改水、改厕、改圈，沼气建设等项目；确定好群众参与的方式，尤其是出资的比例，在政策宣传到位的情况下，及时召开村民代表大会，确定出资比例，并将资金的使用情况进行公示，接受群众的监督。
三是进一步加快规划编制与管理。在目前已完成96个村规划编制的基础上，从7月份开始对田店、天鹅、义和、黄滩和杨岭等5个乡镇，国光村等50个村开展规划编制工作。根据《城乡规划法》的要求，任何单位和个人都应遵守依法批准后的村庄规划，坚决服从规划的管理。严格执行规划"一书三证"行政许可制度和建设工程竣工验收制度。切实加强镇村规划区内的建设用地和建设工程的规划管理。
四是进一步加强基层组织建设。扎实开展基层组织有关创建活动，解决目前我市农村基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，使那些真正有创新意识、有开拓精神、有能力、干实事的人脱颖而出，让新农村建设能人成为村班子领导，让村班子领导成为新农村建设的带头人。同时，搞好"村民自治"工作，正确运用"一事一议"政策，做到村务公开、政务公开，充分调动群众参政议政的积极性和主动性，提高基层组织自我管理、自我服务、自我建设、自我发展的能力。
五是进一步加强检查督办。市新农村建设办公室将克服点多面广、人少事多、工作具体等诸多困难，继续当好市委、市政府的参谋，充分发挥其组织协调作用，采取重点督查、全面检查和召开现场督办会等形式，搞好检查督办。要求各乡镇紧密配合，积极行动，把此项工程不断引向深入，掀起全市"镇村清洁工程"建设新高潮。重点督办项目建设，村级活动场所建设，确保在10月底前完工；部门帮扶资金筹措到位，要求各部门最迟在7月底落实到位；针对垂直部门资金到位难的问题，我们将规定其在限期内上交帮扶资金，如不能到位的，我们将通报结果邮寄给其上级主管部门，督促资金足额到位。
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