| 东马坊推进科学发展探秘 |
| 应城网 2009-5-7 |
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活 力 之 源
——东马坊推进科学发展探秘
文/王鑫 夏传明
走进应城市东马坊办事处陈列室，“全国创建文明村镇先进单位”、“湖北省文明乡镇”、“全省乡镇党委十面红旗”、“湖北省社会治安综合治理先进单位”等奖牌格外引人注目，这些，无不彰显着这方热土的生机与活力。那么，是什么使一个不起眼的乡村小镇一跃成为远近闻名的新型工业乡镇和现代文明城镇，它的奥秘在哪里？
一、探索科学发展之路
东马坊办事处地处应城市东部，交通便利，人的思想活跃，国土面积29.4平方公里，耕地面积13845亩，人口5.6万，人平不足三分田，是一个典型的城乡结合型乡镇。改革开放以来，全处人民坚持解放思想、开拓创新、敢闯敢干、经济社会发展30年迈出“四大步”。一是创业起步期，从改革开放之初至上世纪80年代中期，通过兴建村办砖瓦厂、户办木制家俱厂和大力发展劳务经济，让一批人在办工业、闯市场、搞营销中掌握了一技之长，积累了原始资本，走上了创业之路，为东马坊发展打下了基础。二是内联外引期。从上世纪80年代中期到90年代中期，通过实施“回归工程”，出现了“人回转、钱回流、厂回迁、业回创”的新局面，形成了回归投资主体竞相发展的新态势。三是加快发展期。从上世纪90年代中期到2002年前后，民营经济不断壮大，精细化工、食品调料、塑玻包装、金属制造等特色产业蓬勃兴起，经济总量迅速扩大。四是优化提升期。2002年以来，尤其是2005年至今，经济社会发展在保持较快速度增长的同时，质量效益显著提升，随着东城工业园的兴建，呈现出特色经济集群化、集群经济规模化、规模经济外向化的发展态势。
如今的东马坊在科学发展道路上迈出了坚实步伐，初步实现了五个转变。一是农变工，进入了工业化的新阶段。工业成为经济发展的主导。2008年工业经济占区域经济的比重达85%，提供税收占本级财政收入的比重达75%，分别与1978年提高了56.8个百分点和49.9个百分点，建成了闻名遐尔的新型工业重镇。二是低变高，进入了产业化升级的新阶段。境内有“红双环”、王守义等4个中国驰名商标和名牌产品，有双菱“吨装袋”等5个省部优产品，有东诚有机硅等3家湖北省高新技术企业，铜箔、多晶硅等6个产品填补省内行业的空白。实现了从组装加工到设计制造的跃升。三是散变聚，进入了集约集群经营的新阶段。高起点规划建设占地5平方公里的东城工业园，是国家火炬精细化工新材料产业基地和湖北省鼓励发展的52个产业集群区，正在打造的中国味谷已得到中国调味品协会的鼎力支助，不久的将来，东马坊将成为中国最具竞争力的调味品之乡。四是小变大，进入了规模发展的新阶段。满天星星变成了一轮轮明月，精细化工年销售收入达25亿元，盐业化工年实现产值10亿元以上。五是内变外，进入开放开发的新阶段。巧借外力，实现发展新跨越。仅2008年该处引进莲花味精、重庆铜箔等过亿元项目3个，引进资金1.8亿元，增强了经济发展后劲。
二、谋划科学发展之举
东马坊有今天这样的巨变，主要在于始终咬住发展不放松，善于将上级精神与本地实际相结合，创造性地实施工业强处富民战略，广大干群自立自强、敢闯敢干、抢抓机遇、共谋发展。其主要作法是：
坚定不移地把全民创业作为主战略。东马坊明确提出，并大力推进“百姓创家业、能人创企业、驻企创新业、单位创基业、干部创事业”为主要内容的全民创业活动。一是解除束缚，让群众放手创业。街道党工委、办事处积极营造创业有理、发展光荣的浓厚氛围，大力倡导敢富、争富的新观念，使群众解除顾虑，放胆放手创业。二是典型带动，促群众竞相创业。街道党工委、办事处坚持及时总结和大力表彰创业模范，并在多种媒体上广泛宣传他们的先进事迹和成功经验，使广大群众创业路上学有榜样、赶有标兵。三是强化扶持，使群众便于创业。先后出台了一系列扶持创业的具体措施，在办证办照、征用土地、财税等方面能宽则宽，能优惠则优惠。仅今年3月，办事处为7家企业办理土地使用权证，帮助企业融资3000多万元。
坚定不移地把新型工业道路作为主途径。东马坊坚持工业强处不动摇，按照突出抓工业、重点抓招商、关键抓项目、产业抓集群的思路，不断推进工业规模发展，上档升级。一是实施项目带动，培植发展后劲。推行一个项目、一名领导、一个专班，一抓到底的工作方式，力促项目早建成早见效。二是坚持集约经营，推进集群发展。围绕壮大优势骨干产业，有针对性地引进发展相关产业和上下游产业，加粗延长产业链，建成了十三香调味品工业园，东诚有机硅产业园等一批各具特色的产业集聚区，既有效地放大了资源效应，又不断提高了土地利用率。三是增强创新能力，打造企业发展的核动力。积极引导企业淘汰落后产能，推进产品换代升级，塑造知名品牌，提高市场竞争力。四是强化节能减排，推进绿色发展。关停淘汰10余家技术落后、能耗高的企业，积极推进清洁发展、节约发展、绿色发展。
坚定不移地把统筹城乡发展作为主平台。近年来，东马坊根据自身实际和发展要求，在城乡协调发展方面进行了一些有益的探索。一是统筹产业发展。依托优势产业、龙头企业、合作组织的带动，促进土地有序流转，发展规模经营和特色农业，推进农业产业化，促进工农双赢，互动发展。二是统筹城乡建设。一方面修编完善了东马坊第二部城市建设规划，另一方面对全处所有村庄都完成了规划，实现了城乡规划管理全覆盖。三是统筹基础设施建设。城区形成了“八纵七横”道路骨架，提前实现了农村道路、有线电视“湾湾通”，有近1/2的村还实现了“户户通”，农户安全饮水率达85%，群众生产生活条件有了极大的改善。
坚定不移地把改善民生作为主目标。东马坊始终以富民为先，坚持在发展经济中不断改善民生，在改善民生中凝聚发展力量，形成了经济发展与改善民生相互促进，良性互动的可喜局面。一是抓创业促就业，让群众富裕。以实施“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力技能就业计划”为契机，积极抓好农民工创业就业技能培训和岗前培训。目前，已建培训基地2处。二是加快发展社会事业，让群众满意。大力发展教育卫生事业，积极加强社会保障体系建设，农村新型合作医疗参保人数达85%以上，城镇居民医疗保险覆盖面不断扩大，城乡群众最低生活保障实现了应保尽保。三是着力解决热点问题，让群众顺心。在清退机关非在编人员、服务双环“五改”、企业征地等涉及群众利益的重大事项中，从政策制定到工作实施，均请群众参与，处处为群众考虑，事事维护群众利益，推进阳光操作，体现人本情怀，努力让群众顺心舒心。
坚定不移地把优化环境作为主抓手。良好的环境是聚集和激活发展资源要素的关键。东马坊坚持以“环境也是生产力”为理念，把抓环境当作是抓经济、抓发展，努力打造投资成本最低、环境最优、最具吸引力的“洼地”。一是提供“保姆式”服务，营造爱商“家园”。叫响“书记、主任是东马坊最大的服务员”，全力为企业提供优质高效便捷的服务。二是真心对客商，打造安商“沃土”。深入开展企业周边环境整治，严厉打击“四霸六强”等不法行为，对产值过1000万元企业组织政法部门和纪检监察机关实行挂牌保护。三是树立开明形象，塑造聚商“磁场”。加大对外宣传力度，积极组团参加各种经贸洽谈会、产品展销会、拍摄《东马坊：勇立潮头谋发展》电视剧，有力地提升了东马坊的知名度、美誉度和影响力。
三、推进科学发展之悟
通过调研，我们从东马坊推进科学发展的实践中得到了以下几点启示。
解放思想是推进科学发展的先导。只有想不到的事，没有做不成的事，发展的差距，归根结底是思想解放程度上的差距，东马坊之所以能够不断实现新跨越，根本的就是思想的解放，敢为人先，勇于拼搏，奋争一流。没有小农意识的破除，就不可能出现一支庞大的创业队伍；没有条条框框的打破，就不可能有蓬勃发展的民营经济；没有创新创造的思维，就不可能形成独具特色的优势产业。
顺应规律是推进科学发展的必然。科学发展是合乎规律的发展。破除“三农”问题，建设社会主义新农村，根本的出路在于加快工业化，推进农业产业化。东马坊城乡建设步伐不断加快，根本就在于走出了一条符合本地实际，具有自身特点的以工促农、以城带乡、城乡一体化的发展路子。
激发民力是推进科学发展的关键。实践证明，经济社会发展的最大动力在民间，最大潜力也在民间。群众创业创造越活跃，经济发展内生力就越强。东马坊之所以创造出“无中生有”的奇迹，主要得益于充分尊重群众的首创精神，放手让群众干、全力支持群众干、顺应了百姓图富求富的迫切愿望，选准了群众共谋发展的结合点，使发展活力和潜能充分释放出来。
突出特色是推进科学发展的方向。特色是市场通行证、品牌影响力、区域竞争力。东马坊人善于寻求市场空隙，把握市场走向，扬长避短，实行差异化工营、错位发展，做到人无我有、人有我优、人优我精。如今精细化工、食品调料、硅产业成了东马坊一张张名片，形成了巨大的品牌扩张力和区域竞争力。
以人为本是推进科学发展的根本。科学发展归根到底是以人为本的发展。只有坚持以人为本，才能端正发展的出发点和落脚点，才能凝心聚力，万众同心促发展。东马坊近几年来发展很快，根本在于街道党工委、办事处的决策部署顺应了群众期盼，体现了群众利益，让群众共享改革发展成果，从而得到群众真心拥护，凝聚起加快发展的强大合力。
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