| 应城市工商局深化改革加快职能转型纪实 |
| 孝感日报 2009-6-19 |
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重 赢 喝 彩
——应城市工商局深化改革加快职能转型纪实
□ 记者严学海 刘贞兵 通讯员施江辉 骆玉新
5月下旬，记者穿行在应城市城乡，一股股红盾新风扑面而来：在农村，工商干部深入田间地头开展护农活动如火如荼；在工厂，工商联络员上门服务帮扶市场主体渡难关；在城区，一处处醒目的12315消费维权公益牌成为靓丽的风景线……
回溯到2008年9月1日“两费”停征的时刻——面对职能转型新形势，曾经以创造一流工作业绩赢得良好口碑的应城市工商局，如何完成“完美转身”，开创新时期下工商工作新局面？
以党组书记、局长张剑为首的局党组一班人，经过广泛调研，形成了共识：只有以科学发展观为指导，坚持以民生为本，以服务为先，大力推进服务、监管和自身建设的转型，才能迎接新挑战。
坚持发展为天 促进服务转型
“工商部门的职能定位必须以服务发展为第一要务，各项职能工作的开展必须融入服务经济发展的大局中去谋划”。应城市工商局迅速在全系统深入开展大讨论、大调研、大实践和大整改活动，建立了以收费论英雄转向以服务质量、监管效果定奖惩的工作考评机制。
该局出台了《关于充分发挥职能作用服务应城经济平稳较快增长的意见》，大力实施催生、扶强、富农、优企和维权五大服务工程，全力以赴帮助市场主体渡难关、谋发展。仅今年，先后为丰江米业、鸿祥化工、广元华盐等企业办理股权出质登记融资8000多万元，为企业办理动产抵押9件，融资3亿元。
应城市和昌石膏制品有限公司在金融危机中“屋漏偏遭连阴雨”，其生产的“晶天牌”石膏粉被温州苍南县不法厂商假冒。接到求助后，4月19日，该局立即指派执法人员与和昌公司一道赶赴温州打假，在短短五天时间内，端掉两处制假窝点，查扣涉嫌侵权产品20余吨，保护了企业的合法权益。
应城市工商局还开辟登记的“绿色通道”、年检的“网络通道”、融资的“便捷通道”、服务的“直达通道”，全面实施网上登记和网上年检，对市委、市政府确定的重大项目，涉农、涉改、涉外企业和农民工返乡创业三类对象，一律实行一个窗口对外、一条龙服务、一次性办结的“一站式”服务。同时，推出“六放宽四减免四上门”服务承诺和市场准入零障碍、冠省名零成本、动产抵押零收费和无举报零监管“四零”服务举措，让市场主体办理工商业务“不隔夜”、“不操心”、“不设障”。
去年底，应城市重点引资项目广东瑞鹿灯饰有限公司，在与该市有关部门洽谈好合作意向后，客商提出想在中午返回广东前领到营业执照。局长张剑亲自督阵，一路绿灯，仅用半天时间完成了所有登记流程，并亲自把执照送到客商手中。客商大加赞赏：“这里的工商登记比深圳还快，增强了我在应城投资的信心和决心！”
服务转型催生了市场主体的发展壮大。截至5月底，应城市新登记企业63家，新增个体工商户1113户，农民专业合作社7户，分别较上年同比增长179%、22%和200%，创近年来增幅新高。
注重民生为本 促进监管转型
今年1月12日，应城市天鹅镇毕咀村村民孙雄生怀着感激的心情，将一面“红盾护权暖人心”的锦旗送到黄滩工商分局工作人员手中。
在落实国务院“问题奶粉”赔付工作中，应城市工商局站在讲政治、讲大局的高度，历时28 天，足迹遍布225个乡村，逐村走访，逐户排查，让包括孙雄生在内的117名患儿家长全部领到了赔偿金。民生为本在该市工商部门得到诠释和升华！
对此，局长张剑深有感触地说：“职能转型后，工商行政管理执法监管的重点，就是要围绕涉及民生、影响安全、社会反响强烈的突出问题，切实履行责任，增大职能作为，努力维护安全和谐、公平有序的市场经营环境。”
依法行政是监管执法的生命线。去年10月份，该局接到城区消费者王某投诉，称大智路某店从事传销活动。接诉后，该局立即会同公安部门进行缜密侦察，一举端掉传销窝点，抓获传销头目2人，遣散传销人员9名。
民以食为天。该局把城乡食品经营户以网格的形式锁定管理，切实加强流通领域食品安全监管。“三鹿”牌婴幼儿奶粉事件发生之后，他们本着对人民群众生命健康高度负责的精神，全力投入乳品市场清查行动，检查下架退市不合格奶粉11批次、婴幼儿配方奶粉4300公斤和7批次液态奶700多公斤，为消费者退换奶制品376.3公斤。2009年2月，省工商局授予该局“全省奶制品市场清查整治先进单位”光荣称号。
大力实施和谐监管，全面推行轻微违章首违不罚制、行政提示制、案后回访制、行政执法责任制，彻底摒弃强势执法的思想，纠正不教而罚、逢违必罚的强势执法行为，促进和谐执法、和谐监管。
应城市某化工企业因操作失误，将一批低含量的复合肥装入了高含量的复合肥包装袋，引起群众投诉。该局不是举起罚款“大棒”，而是下达提示整改通知书。
“两费” 停征以来，该局共下达提示通知书186份、预警通知书74份、责令改正通知书95份、行政建议书8份，对360余户企业和个体工商户的首次轻微违法经营行为免于行政处罚。
突出能力为先 促进自身转型
3月7日，应城市委党校“工商干部教育培训基地”挂牌成立，标志着应城市工商局封闭式、系统化教育培训工作正式启动。
曾几何时，如同其它工商部门一样，该局因为“收费论英雄”，偏离了职能轨道，导致干部队伍能力提升缓慢。
高效履责，能力先行。今年，该局以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，吹响了作风建设年和能力建设年“集结号”，全面铺开以“六能、六会”为重点的大培训、大教育、大练兵活动。
该局迅速成立了“教育培训中心”专门机构，率先在孝感市工商系统建立了干部教育培训基地，组建了一支文化功底较强、工作经验丰富、具备业务专长的师资队伍。
为保证干部队伍教育工作的常态化和正规化，培训中心专门制定了干部教育培训规划，要求在两年内机关干部“六能”（即：能依法行政、能精通业务、能谋划工作、能调研指导、能熟练写作公文、能熟练使用微机）达到100%、基层干部“六会”（即：会服务、会监管、会办案、会维权、会一般公文写作、会一般微机操作）达到80%以上。
能力的提升促进了执法效能的提升。该局干部万年华通过识别酒类外包装条形码，一举查获了假冒“枝江”白酒系列案。截至5月份，该局利用食品快速检测箱检测手段，立案查处集贸市场蔬菜残留农药、卤制品色素超标等食品质量案件23件，有力地维护了人民群众生命健康。
去年以来，应城市工商局先后获得“全省工商系统消费维权先进单位”、“孝感市最佳文明单位”、“应城市先进单位”，“应城市民主评议政风行风活动第二名”、“孝感市工商系统目标责任制考评第一名和红旗单位”等多项殊荣。
站在职能转型的分水岭，应城红盾人凭着一流的工作作风和一流的工作业绩，重新赢得了党委政府的信任和人民群众的称赞。
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