| 市委常委会深入学习实践科学发展观分析检查报告（征求意见稿） |
| 应城网 2009-6-23 |
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中共应城市委常委会
深入学习实践科学发展观分析检查报告
2009年6月
（征求意见稿）
自我市3月下旬开展深入学习实践科学发展观活动以来，市委常委会坚持以党的十七大精神为指导，严格按照中央、省委和孝感市委的统一部署，紧密结合应城实际，牢牢把握“膏都盐海古蒲阳、科学发展新应城”这一主题，在指导组织好全市面上学习实践活动的同时，始终坚持以身作则、率先垂范，高起点谋划，高标准定位，扎实开展了学习调研、分析检查两个阶段活动。在学习实践活动中，通过采取中心组集中学习、报告会、专题培训、分别牵头调研29项重点课题等形式，进行了认真学习和深入调研；通过召开座谈会、发放征求意见表、问卷调查、走访问计、网上征求意见等方式广泛征求了意见，并于6月16日召开了专题民主生活会。结合征求到的意见，坚持高标准、严要求，对常委会近年来贯彻落实科学发展观的情况进行了认真对照检查，形成了市委常委会深入学习实践科学发展观分析检查报告。
一、贯彻落实科学发展观主要成效和几点启示
党的十六大以来，市委常委会在省委、孝感市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，突出发展第一要务，突出民生这一根本，突出实践这一特色，着力转变发展方式，统筹城乡发展，推进改革创新，保障和改善民生，推动经济社会又好又快发展，在贯彻落实科学发展观方面，取得了初步成效。
1、坚持解放思想，发展思路进一步完善。近几年，市委对照科学发展观的要求，在认真总结和继承过去好思路、好作法的同时，认真审视市情，从战略高度科学谋划应城新发展，先后提出了“推进‘二新’（新型工业化、新农村建设），着力‘三创’（体制创新、环境创优、全民创业），加快‘四建’（城镇化建设、基础设施建设、融入武汉城市圈建设、和谐社会建设）”、“争创全省综合经济实力十强县市、全国文明城市、中国优秀旅游城市”、“主动对接大武汉、加快融入武汉城市圈”、“坚持解放思想、推动科学发展、建设美好新应城”等一系列推动应城经济社会发展的新思路和新举措，进一步统一了思想，振奋了精神，确保了全市“十一五”规划的快速实施。去年以来，为应对金融危机，市委六届八次全会提出重点在“信心、责任、创新、实干”上下功夫，加快推进“新型工业化、城镇化、旅游产业化和新农村”四大建设的工作思路。随着对发展思路的不断探索和实践，“三市”目标成为广大干部的自觉行动，全市上下人人思干、人心思进，全市生产总值连续三年保持两位增长，2008年在孝感市综合目标考核中排名第2位，综合经济实力进入全省20强。
2、坚持重点突破，经济社会实现又好又快发展。围绕建设“三市”目标，我们坚持加快发展、科学发展的导向，不遗余力地推进经济发展方式转变，全市发展速度持续加快，经济总量不断攀升。2008年，全市地区生产总值89.8亿元，财政收入6.5亿元，规模以上工业增加值32.6亿元，与2002年相比，分别增长89%、83%、146%。三次产业结构不断优化，盐业化工、精细化工、医药包装、油品加工、调味食品等主导产业发展迅猛，化工产业集群被省政府确定为全省52家重点成长型产业集群之一，宜化双环、新都、久大、恒天、富邦、鸿祥等骨干市场竞争力增强，高新技术、旅游服务业等新兴产业发展加快。企业改革全面推进、对外开放成效明显，宜化集团、新都化工、王守义十三香、莲花味精等一批知名企业、知名品牌落户应城，与武汉城市圈一体化步伐加快。突出抓好糯稻、畜禽、特色水产品等特色产业，农业产业化经营进一步发展。以白杨、潘集、刘杨3个村为示范的新农村建设扎实推进，城乡统筹协调性增强，城建、交通、通讯等基础设施和重点工程建设成效显著，能源资源节约和生态环境保护取得重要进展。全市经济社会进入科学发展、加速发展的新阶段。
3、坚持以人为本，改善民生取得新成效。市委坚持用民生检验发展成果，让发展成果惠及民生，群众生活不断改善。城乡居民收入实现持续增长，去年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11165元、5495元，比2002年分别增长79%、85%。积极开展统筹城乡就业试点，加大技能培训和就业服务力度，千方百计做好农民工就业工作，积极推进全民创业，确保了就业局势和社会大局的稳定。努力扩大社会保障覆盖面，重点做好城乡低保、五保户供养、救灾救济、社会救助等困难群体社保工作，群众基本生活得到有效保障。全面实行农村免费义务教育，重点实施农村寄宿制学校改扩建工程，建设农村教师周转房，办学条件明显改善，促进了城乡教育均衡发展。启动市人民医院新住院部大楼建设，全力做好手足口病防治，确保了群众身体健康。今年，多方筹资5.5亿元，重点推进一批事关人民群众切身利益和应城长远发展的实事工程，目前进展比较顺利。
4、坚持转变作风，抓落实的能力进一步增强。一是深入开展调研，为发展把脉。市委常委结合学习实践活动，围绕分工和工作实际确定29个调研课题，带头深入基层，调查研究，解决问题。二是亲力亲为，密切联系群众。市“四大家”领导带头实行“五个一”联系点（一个乡镇、一个新农村建设试点村、一个项目、一个企业、一个贫困户）制度，每个领导坚持每月2次到联系乡镇和村调研指导工作，解决2至3个具体问题。坚持开展信访下访、问计走访、扶贫家访 “三访”和干部、政策、服务“三进”活动。4月21日，孝感市干部、政策、服务“三进”农户现场会在应城召开，对应城的作法及成效给予了充分肯定，湖北电视台、湖北日报、孝感日报等新闻媒体都作了专题报道。三是强化措施，全力维护社会和谐稳定。建立市“四大家”领导、归口部门、所属地方（或单位）“三位一体”的包保责任制，加强矛盾纠纷排查化解。在全省率先开展和坚持书记（市长）大接访活动，实行市委、市政府领导接待日及“下访”制度，集中解决群众反映的热点难点问题。扎实推进平安应城建设，我市连续四次被评为全国社会治安综合治理先进单位，并再次获得“长安杯”。市人民法院荣获“全国优秀法院”称号。四是认真贯彻执行民主集中制原则，实行集体领导、民主决策。充分发扬党内民主，认真执行民主集中制的各项制度规定，严格按照领导班子内部议事规则和决策机制办事，凡属重大事项决策、重要干部任免，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。今年以来，市委共召开常委会7次，研究解决事关应城发展建设的重大问题30多项。
5、坚持加强党的建设，为推动科学发展提供了有力的组织保障。坚持以“三级联创”活动为载体，深入推进创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子活动，各级领导班子执政能力进一步提高，基层党组织建设得到加强。坚持加强理论武装，深入开展先进性教育、学习实践科学发展观等主题教育活动，党员干部的理想信念更加坚定。坚持正确的选人用人导向，继续加大公开选拔和竞争上岗力度，采取外派挂职、上派跟班、下派锻炼、企业“点训”等多种形式，健全干部选任和多岗锻炼机制。每季度召开一次部门工作点评会议，组织人大代表和政协委员评议市直部门工作，有力促进了部门工作落实。坚持从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，大力开展专项治理，党员干部廉洁自律意识进一步加强，依法行政能力进一步提高。
回顾总结这几年发展实践，通过这次集中学习调研和讨论思考，市委常委会有以下五个方面重要体会:必须坚持大力推进解放思想不动摇。加快发展、科学发展的关键在于解放思想，只有始终坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，才能真正实现科学发展。必须坚持加快发展第一要务不动摇。用发展的办法解决前进中的问题，只有聚精会神搞建设、一心一意谋发展，才能为应城的改革开放和现代化建设打下更为坚实的基础。必须坚持统筹兼顾全面发展不动摇。发展不仅是经济的发展，也包括社会发展和人的全面进步。以人为本、全面协调可持续的科学发展，必须是实现各项事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，必须是通过改造自然发展自己、又通过自身发展保护自然的人与自然的协调发展。必须坚持以人为本发展理念不动摇。人民群众是发展的主体，造福人民是发展的目的。发展为了人民，党的根本宗旨才能落实，就能得到群众的拥护。必须坚持加强和改进党的建设不动摇。一个地区的发展，关键在各级党组织，关键在各级领导干部，干部能不能解放思想去闯、凝心聚力去干、创新思路去攻、求真务实地去抓，是事业发展成败的关键。
二、在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足
在这次学习实践活动中，市委常委会广开言路，组织开展百名领导成员走访问计、百名代表委员座谈纳谏、千名党员干部问卷调查、千名基层群众征求意见的“双百双千”走访问计活动，在应城网开辟“我为应城科学发展建言献策”网上征言专栏，进行交心谈心，广泛征求社会各界意见和建议。从目前收集到的意见建议以及我们自身查找的情况来看，问题主要集中在五个方面：
（一）对照先进地区的新经验，在解放思想、改革创新方面还有不小差距。一是思想观念还存在不适应。部分领导干部不同程度地存在着“知识恐慌”和“本领危机”的问题，对科学发展观的认识还不深刻，对当前经济社会生活中出现的一些新情况、新问题不能有效应对，仍习惯于用老办法来解决新问题，工作方式方法还没有真正转变到依法办事、按政策办事、按市场规律办事的轨道上来，推动发展方式转变的思路还不够宽，化解发展中矛盾和难题的办法还不够多。二是管理方式还存在不适应。在履行经济调节、市场监管职能上，有时自觉或不自觉地沿用陈旧落后的思维模式，习惯用微观管理方式去管理宏观经济，用直接管理方式去管理间接事务，用单一的行政手段去管理综合性问题，用管制性方式去开展服务性工作。三是争先进位、勇于创新的意识不浓。面对近年来取得的成绩，有自我感觉良好的思想，“小富即满、小进即安”，致使思想和工作站位不够高，追求卓越、争创一流的意识不够强，干大事业、求大发展、创大业绩的决心和魄力不足。在创新发展举措、创新工作方式方法上，气魄还不够大，步子还不够快。对如何冲破旧的体制、思维方式和工作方法的束缚，提高地方党委的执政能力和执政水平的探索还不够。
二是对照科学发展的新要求，在推动发展、统筹协调方面还有诸多不足。一是经济综合实力不够强。尽管这几年我市经济发展始终保持了两位数增长，但与新形势的发展要求相比，与兄弟县市快速发展的势头相比还有不小的差距，经济总量相对偏小，主要经济指标人均水平低于全省平均水平，在全省县域经济发展的大格局中仍然没有进入第一方阵，经济综合实力与良好的基础和优越的区位条件不相称，与特有的资源禀赋不相称，建设全省县域经济十强任务还相当重，加快发展的空间还相当大。二是发展质量还不够高。这几年我市虽然在转变发展方式上做了大量工作，但结构性矛盾依然比较突出，经济发展较大程度上仍然依赖资源型工业的粗放增长，膏盐资源深度开发不够，引进带动力强的大项目、高新技术项目不多。从产业结构上看，高效规模农业、先进制造业、现代服务业发展不够快，二三产业比重偏低。“三新”产业虽然有了较快的起步，但总量还不大。2008年，我市高新技术产业增加值5.5亿元，只占工业增加值的15.2%。特别是企业在技术创新中的主体地位还不够突出，自主知识产权和自主品牌数量较少。经济发展主要还是依靠外延扩张和投资拉动。三是发展不协调的问题还比较突出。社会发展跟不上经济建设的步伐，环境整治和生态建设与人民群众的要求还有较大差距，老城区改造、公共文化设施建设缺少大手笔，不少地方人居环境还比较差。城乡二元结构矛盾突出，农村生产条件和生活环境改善仍然滞后，农村社会事业发展缓慢。改善民生的惠及面不够宽、保障水平不够高、长效机制不够完善，一些群众关心的引进企业证照办理、新农村建设产业发展、资源开发与环境保护、城乡居民就业再就业、推进全民创业、医疗和教育资源合理配置、完善城乡社会保障体系、食品和饮水安全、规范交通管理等热点、难点问题尚未从根本上解决。四是社会稳定形势仍不容乐观。在落实党的农村政策、征地拆迁、下岗就业、公共服务、交通安全、社会治安等方面引发的群众上访还不少，今年国家的重大活动多、敏感节点多，维护社会稳定的任务很重、压力很大。
三是对照发展阶段的新变化，在体制机制、政策制度建设方面还有待进一步完善。创新体制机制是贯彻落实科学发展观的保障。没有把保障科学发展的重点建立在科学的体制机制上，一些长期制约应城科学发展的深层次矛盾和问题尚未有大的突破，在行政管理体制、行政审批体制、投融资体制、乡镇财税体制、社会管理体制、城市管理体制、园区管理体制等方面存在着许多不适应的地方，在工作激励约束、权力运行监督制约、重大项目建设推进、土地适度规模经营、经济运行调控、加快社会事业发展等机制方面还不完善。地方党委常委分工负责制还需要进一步探索，有的抓事务工作较多，集中精力想大事、议大事、抓大事不够。进行重大决策时征求群众意见建议的广度和深度不够，科学决策、民主决策的水平需要进一步提高。一些部门机构职能交叉重叠、职责不清，管理上越位和缺位的情况仍然存在。在解决影响科学发展的体制机制问题时，虽然谋划得比较多，但推动得不够快，不够坚决，不够有力。体现科学发展观的工作推进、干部考核评价、责任追究等机制尚不健全，促进科学发展的监督体系还不完善。
四是对照党的建设的新形势，在执政能力、党性党风党纪方面还有待进一步提高。一是领导科学发展的能力素质有待进一步提高。一些党员干部的能力素质、工作作风与科学发展观的要求还不适应，对新情况新问题研究得不够深入，特别是对事关应城长远发展的战略性、前瞻性问题研究和思考不够深入，工作中与谋划在前、处置在先的要求还有一定距离。二是基层党组织建设还存在薄弱环节。党建工作责任制落实不够平衡。部分基层党组织的工作方式方法还不适应新的要求，工作基础不够扎实，一些“两新”组织中党的力量还比较薄弱，党组织的影响力和凝聚力有待提高。少数村党务公开和村务公开形式简单，涉及经济和重大事项开支公开不及时、不到位，群众的知情权、参与权、监督权得不到有效保障。三是党员教育管理还存在不足。市委一贯强调党要管党、从严治党，重视加强对党员的教育管理。但随着社会形势的发展变化，党员教育管理出现许多新的情况和问题。目前，部分党员党性观念不强，有的党员信仰宗教和搞迷信活动，还有部分流动党员没有纳入有效管理。四是反腐倡廉工作形势仍较严峻。党风廉政建设责任制作用还未充分发挥，党内监督还存在薄弱环节，有些领导权力运行不规范。少数干部玩忽职守、贪污受贿的个案时有发生，严重损害党在群众心目中的形象。
五是对照人民群众的新期待，在为民务实、优化环境方面还需要进一步加强。一是求真务实作风还有差距。常委班子成员到基层、到一线调研的时间较多，但系统的、全面的、深入的调查研究还比较欠缺，往往注重了重点工作和重点项目的督促和指导，其它方面检查不够，在促进工作落实、解决具体问题上，与群众要求还有差距。有些工作召开会议、下发文件较多，但擂劲和狠劲不够，对一些难度较大的工作缺乏顶真碰硬的决心和魄力，以致有些工作进展不快，完成的质量和标准不高。二是解决民生问题还不够。市委对改善民生高度重视，每年都确定并实施一大批为民办实事项目，但从总体上讲，我市解决民生问题的工作与群众要求相比还有差距。有的同志对群众疾苦了解不多，在想办法、办事情、做决策、定政策时，对可能给群众带来什么影响、群众会有什么反应考虑不充分，对解决群众困难和诉求方面想办法还不多，对一些问题的处理和解决没有做到标本兼治。三是经济发展环境还不理想。在硬环境上，基础设施和园区建设步伐还不快，承载和保障发展的能力有限。在软环境上，服务环境需要进一步优化，服务园区、服务重大项目、服务投资者的意识仍需强化。部门行政执法行为不规范，乱检查、乱收费、乱罚款的问题不同程度存在，办事效率和服务水平还有待提高。比如项目落户和建设审批、办证手续繁冗，部门与部门之间存在推诿、卡压的现象。
三、原因分析
应城在科学发展方面存在的突出问题，原因是多方面的，既有我市经济社会发展阶段性的特点，又有经济结构、社会环境中固有的矛盾，但更多的还是市委常委一班人思想认识、能力作风和领导水平等方面存在着诸多的与科学发展观要求不相适应的地方。
1、未能深刻理解科学发展的内涵。大家虽然从内心完全赞同拥护科学发展观，但对科学发展观内涵的认识还不够全面，导致思维方式、工作方式还没有完全转变过来，用以指导实践的观念仍然存在传统发展观的痕迹，“发展是第一要义”同“以人为本”、“全面协调可持续”和“统筹兼顾”的要求没有能很好地统一起来。没有处理好科学发展与加快发展的关系，虽然思想上对转型发展、优化发展的重要性和紧迫性认识日益加深，发展中“好”的意识明显增强了，但“好字优先”原则还没有完全彻底地“入耳、入脑、入心”。在实际工作中，贯彻落实科学发展观的坚定性、自觉性和深入程度上还有差距，不能自觉做到理论联系实际，用科学发展观指导工作。
2、“以人为本”观念贯彻落实不够到位。一定程度上存在“见物不见人”的思想和做法，重生产轻生活，“重物轻人”的观念还未完全破除。对“以人为本”的更深层次要求，对维护和发展人民的社会政治权利、推进社会主义民主政治建设有所忽视。工作中对充分尊重人民主体地位，发挥人民首创精神还重视不够。有时对工作决策部署的调查研究还不够，没有充分掌握社情民意，与基层实际和群众期盼尚有差距。对少数干部重个人政绩轻群众利益的倾向，纠正的力度还不够大，在干部政绩考核方面还不够科学。
3、统筹兼顾的方法运用不够得当。对统筹区域、城乡发展缺乏总体规划和协调。在经济社会建设中，正确认识和妥善处理市场、社会和政府的关系还不够，三者的角色定位和功能定位尚不够清晰。重发展轻管理的思想仍未消除，一些同志热衷于抓招商引资和经济发展，对社会管理关心不够。在处理当前与长远关系上，工作精力偏重于眼前的现实问题较多，对一些事关长远发展的战略性、前瞻性问题思考和研究不够深入。
4、工作作风不够扎实。倡导和督促各级领导干部深入基层、深入实际调查研究的措施不够有力，调研方式的创新、调研成果的科学运用不够。对关系全局的重大举措、关键事项部署得及时，但抓落实的力度和韧劲不够，督查制度、考核制度、责任追究制度还不健全，有的政策措施可操作性不强，一些发展战略的配套政策措施没有及时跟进。以会议落实会议，以文件落实文件的现象仍然存在，影响了抓大事、抓落实的精力。
四、今后努力的方向和主要工作举措：
1、继续解放思想，在提高理论素质、树立科学发展新理念上下工夫。坚持从市委常委带头做起，认真加强理论学习，继续深入开展思想解放大讨论活动，切实增强科学发展的自觉性和坚定性，不断加深对科学发展观科学体系、深刻内涵、精神实质、根本要求的理解和把握，努力破除当前我市存在的不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立适应科学发展的新理念。大力倡导“开放、大气、创新、务实”的新时期应城人文精神，以“开放”的发展理念为引领，加快从小富即安、小胜即满的思想束缚中解放出来；以“大气”的宽广胸怀为品质，加快从教条主义、本本主义的思想束缚中解放出来；以“创新”的实践精神为追求，加快从唯条件论、唯基础论的思想束缚中解放出来；以“务实”的工作作风为保证，加快从传统经验、惯性思维的思想束缚中解放出来，为全市跨越发展、科学发展、和谐发展提供强大的精神动力。
2、理清发展思路，在科学发展、跨越发展上下工夫。坚持统筹兼顾、协调发展的原则，立足当前、着眼长远，统筹推进城乡和一二三产业协调发展，实现工农互补、城乡对接、一体化推进，筑牢保增长、保民生、保稳定的基础和支撑。在推进农业现代化方面，用工业的理念发展农业，通过推进规模化、产业化、农业标准化和增强农业抵御自然灾害的能力、搞好新农村建设等举措，大力发展现代农业，加强优质稻、油料、畜禽、特色水产、林果等板块基地建设，培育扶持瑞丰粮油、豪丰米业、银海棉花、黄滩酱油、大观园食品等龙头企业，提高农业产业化水平，夯实应城跨越发展的战略基础。在加快新型工业化方面，做大做强骨干企业，做强做优支柱产业，大力发展盐业化工、精细化工和调味食品产业，巩固提升机械制造、石膏建材产业，发展壮大医药包装、油品加工产业，培植扶持电子信息、生物工程产业，加快培植新的产业集群，强化应城跨越发展的支撑。在大力发展旅游产业方面，以争创中国优秀旅游城市为目标，加大旅游产品开发力度，着力在围绕汤池温泉的进一步做大做强和开发建设国家膏盐矿山公园、短港水库、烧香台等互补型旅游产品上做文章，精心打造“一日游”、“二日游”旅游线路，形成应城旅游特色品牌。要加快融入武汉城市圈，围绕大武汉找准自身定位，积极承接产业转移，加强产业配套协作，全力推进旅游合作。
要把保增长作为当前经济工作的首要任务，着力加强项目建设，促进投资增长；着力提高城乡居民消费能力，扩大消费需求。抢抓国家宏观政策调整和“两型”社会建设机遇，坚持把投资和项目建设作为支撑经济持续快速发展的主要动力来抓，加强项目策划工作，加大项目争取和招商力度，进一步提高项目成功率。重点抓好国家战略石油地下储备、国家西气东输二线工程应城储气库、华能热电联产等重大项目、交通水利等基础设施项目，以及企业技术改造和科技创新、环保、生态、民生等方面项目建设。要完善招商引资考核管理办法，认真落实招商引资“六个不变”政策，并按一定比例列支项目工作经费，调动部门向上争取项目的积极性。要通过引进高新技术、优势环保项目，促进经济发展方式转变和经济结构调整，变资源优势为经济优势，打造百亿元化工产业集群。
3、强化民本观念，在改善民生、促进和谐上下工夫。始终把关注民生、造福于民作为贯彻落实科学发展观的落脚点和出发点，着力增强改善民生的普惠性，完善保障民生的各项制度，解决影响民生的突出问题。落实积极的就业政策，完善公共就业服务体系，进一步扩大就业规模。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加快完善覆盖城乡的社会保障和救助体系。加大城镇居民住房保障力度，切实解决城市低收入家庭住房困难。继续办好“十件实事”工程，确保人民群众的生活水平随着经济社会发展而不断提高。坚持用中国特色社会主义理论武装全党、教育人民，切实加强思想道德建设，弘扬先进文化，满足人民日益增长的文化需求。坚决纠正不正之风，维护人民群众的合法利益。深入推进“平安应城”、“法治应城”建设，加强社会治安综合治理，健全安全生产长效管理机制，确保人民群众生命财产安全，全力构建和谐社会。
4、强化发展保障，在完善体制机制、优化发展环境上下工夫。按照充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的要求，坚持大胆探索、严谨求实，深化重点领域和关键环节的改革，着力建立和完善有利于科学发展的体制机制，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法。一是建立透明、公正、务实、高效的行政管理体制，进一步下放权力，推进政务公开，建设服务型政府；加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，提高行政效能。二是健全统一、规范、透明的财政转移支付制度，建立有利于转变经济发展方式、推动科技创新、节约能源资源和保护环境的财税制度，完善金融监管体制，推进基本公共服务均等化。三是完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，提高民意调查比重，真正落实人民群众在干部考核中的话语权。建立完善考核考评监督机制，切实形成促进科学发展的正确导向。四是逐步建立政府引导、法规支撑、企业为主、公众参与的环保运行机制，促进节能减排、保护环境。五是建立健全重大事项科学决策、动态跟踪、责任追究机制，确保决策科学化、民主化。六是完善产业发展、城市规划、土地管理、科技创新等方面的制度，建立健全科学合理的社会管理体制，完善信访维稳工作机制，不断增强科学发展的活力和动力。同时，以开展“作风建设年”、“项目建设年”、“能力建设年”活动为重点，着力优化经济发展环境，力求在解决突出问题上实现新突破。
5、切实加强党的建设，在提升领导能力、转变工作作风上下工夫。深入学习实践科学发展观，坚持开展基层党组织“三级联创”活动，切实抓好领导班子思想政治建设。加强干部培训、交流和实践锻炼，着力提高各级领导班子和干部队伍引领科学发展的能力。严格执行民主集中制原则，扎实推进干部人事制度改革，完善扩大以“公开选拔”、“竞争上岗”为主的干部选任模式，加大年轻干部选拔培养力度，加强人才队伍建设，发挥人才作用。改革完善农村基层组织领导班子选举办法，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，制定并落实科学的村干部任用激励管理制度。坚定不移地加强作风建设不懈怠，大力使用敬业开拓、敢闯敢干、敢负责任的干部，尤其是要大胆使用想干事、能干事、干成事的干部。坚持党要管党、从严治党方针，加大党风廉政建设政策措施的落实、执行力度，严厉查处违纪、违规问题，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
进一步加强常委班子自身建设。常委班子每位成员要把在分析检查中查摆出来的问题，作为当前和今后一个时期加强思想建设、作风建设和改进工作的重点，切实在思想上重视、在作风上转变、在工作中改进，做到从现在做起，从具体的事情做起，使我们的精神状态有新面貌、思想作风有新境界、经济社会发展有新跨越，让广大人民群众真切感受到学习实践科学发展观给市委领导班子和全市工作带来的新变化。要进一步提高领导发展的能力，学会以长远眼光谋划发展，以大局意识统筹发展，把学习贯彻科学发展观的成果转化为推动科学发展、促进社会和谐的新办法。要带头学习理论，在提高素质上做表率；带头严格要求，在廉洁自律上做表率；带头遵纪守法，在依法行政上做表率，以模范行为为全市各级领导干部当好“标杆”，带出一支亲民、务实、进取、廉洁的干部队伍，树立全市领导干部的良好形象。
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