| 湖北应城市:发挥核心资源优势锻造持久竞争力 |
| 中国贸易报 2010-10-8 |
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这是一座古老而又年轻的城市，这是一个富饶而美丽的城市，这是一个人与自然和谐共处的城市。这里天蓝水碧，资源丰富。这里的人们用不懈的努力开创新局面，实现新跨越、谋求新发展。这就是湖北省应城市。
膏都盐海宝藏多
应城，乃蒲骚故地。南朝·宋孝武帝建元年建县，因地处要冲“应置城为守”而得名，有5000多年悠久的历史文化。
应城市位于江汉平原中部，地处武汉经济圈中心，交通发达，地理位置优越，区位优势明显，北接荆襄，南连汉江，为鄂中腹地之咽喉，处在武汉、襄樊、荆州大三角经济区域的中心点，交通十分便利，是我国最早对外开放的县市之一，是湖北省省级文明城市、卫生城市。
享有“膏都盐海”盛誉的应城市，是鄂中一座以盐业化学工业和石膏建材工业为主体的新型工矿城市，矿产资源十分丰富，石膏、岩盐、温泉并称应城“三宝”。
应城石膏的发现与开采属全国最早。石膏工业储量5.1亿吨，有400多年的开采历史，之后虽然其他不少地方发现了石膏，但品位均不及应城。应城纤维石膏的质量优踞世界之冠，一级品位纤维石膏占全国总储量的82.5%以上，被誉为“亚洲纤维石膏王国”，是建材、化工、医药、食品、农业等产业的重要原材料。石膏和石膏产品畅销国内21个省、市、自治区，还远销欧美、日本、东南亚国家和我国台港澳地区。
应城市的长江埠、郎君、东马坊、三合、四里棚、城北、城中等处地下都埋藏着大量的岩盐。分布面积约为140平方公里，最丰富的藏盐地段含盐厚度为200米-500米。到1986年，已探明的工业储量为74亿吨，所以应城又享有“盐海”的盛誉。应城地下蕴藏的岩盐纯度很高，是全国有名的优质盐。该市生产的原盐除销往广西、贵州、黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽、江西、上海等省市外，还远销日本、马来西亚等国及我国台湾、香港、澳门地区。
位于应城市西陲的汤池镇有丰富的地热资源，是我国五大温泉之一。这个具有悠久历史的古老汤池，不仅是风景优美的旅游疗养胜地，而且以其用之不竭的丰富热能，为农业的发展和汤池的建设开辟了广阔的前景。
产业结构调整向纵深推进
应城丰厚的资源储量为发展石膏、盐化工业提供了原材料，形成了传统工业的基础。应城市政府在实践科学发展观的过程中，不断探索实现资源开发与环境保护的均衡并重。开发资源要经过甄别，选择那些具有稀缺性、不可替代的核心资源，将优势资源的特质发挥到极致，使其在与同行业的竞争中显示出无可比拟的独特优势。资源富集是应城市得天独厚的优势，但资源也是一把“双刃剑”，为做足矿产文章，谋求大发展，应城市做到依托资源而不依赖资源，放大资源而不固守资源，着力建设“三大板块”，加快经济发展转型。
建设东部循环经济示范区。应城市抓住华能热电联产、天然气地下储备等重大项目建成后，热电集中供应和卤水丰富的机遇，引导现有企业扩大生产规模，引进更多更大盐化企业落户应城。他们围绕原盐、“两碱”等产品精深加工，着力引进和开发上下游产品，延伸产业链条，增加资源附加值，做大做强盐化工产业，着力打造全国最大的盐化工产业基地。还依托赛孚工业园、东城工业园，引导富邦、德邦、力发、东诚有机硅等企业加快扩能步伐，新上一批与纯碱、氯碱及硅氟系列产品相关的配套项目，发展精细化工产业。壮大宜化双环、中盐长江、新都、久大等骨干企业，提高盐化工和精细化工等优势产业竞争力。力争今年盐化工和精细化工产业销售收入突破100亿元，2015年达到200亿元。应城市通过实施工业企业增量工程，加快技术创新步伐，把东部建成省级循环经济示范区。
建设中部高新技术产业区。应城市按照“工业新城、城市新区”的发展定位，以武荆高速公路应城连接线为轴线，以市开发区、民营经济园为载体，凝聚全市力量，汇聚优质资源，加快推进城南新区30平方公里“两型社会”建设暨统筹城乡发展试验示范区建设，引导高新技术企业向园区聚集，把试验示范区建成高新技术产业区。
建设西部旅游经济区。应城市以建设华中旅游名城为目标，整合区域旅游资源，高起点、高标准编制西部旅游产业开发总体规划和五年发展规划。他们以“一泉一园”（汤池温泉和国家矿山公园）为主导，以八汤路旅游专线为轴线，重点抓好汤池温泉二期开发和应城国家矿山公园建设，配套建设白杨农家乐、松林岗生态观光、渔子河山水休闲等项目，培育八汤线旅游休闲产业带，促进旅游产业快速发展。力争到明年，建成汤池温泉、国家矿山公园2个国家4A级景区，年接待游客120万人次，实现旅游收入10亿元。
农村经济平稳较快发展
应城是全国优质米生产基地，国家重点农业综合开发区，国家商品粮生产基地和湖北省粮食主产县市。针对以往农民种植结构单一，种植分散，农业产业存在的不足，市委市政府提出调整种植结构，围绕“稳粮保丰收，扩规强特色，增强惠民生”的思路，制定了粮食、蔬菜、养殖、茶叶四大产业链条的总体规划。使全市实业农业增加值达到24.11亿元，同比增长5.7%，农民人均纯收入突破6000元，同比增长10.1%。
该市优质水稻发展到53万亩，其中申报无公害、绿色认证的优质糯稻30万亩，成为全国糯稻种植面积最大的县市。已建成并投入使用的城郊高标准，无公害的3万亩精细蔬菜大棚更有效地促进了农民增收。立体生态水产及畜牧集约养殖增效显著，逐步形成甲鱼、河蟹、小龙虾、鳜鱼、水蛭等五大特色水产品板块，在做大做强特色渔业上做足文章。生猪和蛋鸡养殖历史悠久经验丰富是应城的一大优势，把畜牧业当做优势产业来抓使该市提出的“建设成为湖北畜牧大市”的目标基本实现。2000多亩的有机优质茶园生机盎然。
三措并举促进文化旅游产业发展
应城市在学习实践科学发展观活动中注重抓好批次衔接、整体联动，坚持不懈开展“中国优秀旅游城市”的创建，近年来，通过“整合资源树品牌、城乡共建延链条、科学管理促发展”三招并举发展旅游业，2009年11月顺利通过“中国优秀旅游城市”评审验收。去年，接待游客100.5万人次，同比增长5.1%，创旅游综合收入6亿多元，同比增长5.3%。
整合资源打造品牌旗舰。应城市合理打造精品景点，聘请国内知名专家组编制《应城市旅游发展总体规划》，把全市15个乡镇的旅游资源进行整合，集中优势全力打造“一泉（汤池镇温泉）、二矿（城北膏矿、四里棚盐矿）、三山（四里棚烧香台、三合镇伍山、杨岭镇团山）、四水（杨河镇短港、杨岭镇渔子河、义和镇龙赛湖、郎君东西汊）、五胜（汤池抗战训练班旧址、黄滩镇文峰古塔和门板湾遗址、城北百年红堂、城中周恩来纪念馆）”品牌项目。继汤池温泉成为国家4A级景区后，投资15亿元的温泉二期开发工程已经签约并开工在即，冲刺全国知名旅游度假景区的目标即将实现；渔子河水上娱乐旅游项目已与开发商签订合作意向协议；膏盐地质公园旅游开发项目稳步实施，市财政预算安排3000多万元的一期建设工程已经启动。应城市统一出台《关于突破性发展应城旅游业的有关规定》、《关于加快全市旅游业发展的决定》，明确了全市旅游业发展的指导思想、发展目标、组织领导、工作重点。瞄准全国名牌旅游行业实行抱团招商、定向招商、驻点招商，集中开展宣传促销，编印了《应城旅游》、《应城名胜》、《魅力应城》等旅游书籍，组织旅游企业参加华博会、中博会等大型旅游促销活动，扩大了旅游企业对外影响力和知名度。
贴身服务激活产业链条。应城政府积极争取省级旅游发展专项资金120万元，重点补助汤池游泳馆建设项目，完善周边基础设施。拿出专项资金规范制作沿街门面牌，统一仿古风格，提升汤池名镇形象；以“应汤线”旅游公路生态景观长廊建设工程为契机，引导业主发展沿线“农家乐”、生态园建设，增强汤池旅游的辐射带动作用；引进周末篝火晚会、瑶族歌舞等旅游项目，“华中第一汤，七彩养生游”的龙头带动作用日益增强。以学习实践活动为契机，协助洪河村抓住试点单位和孝感市旅游局结对帮扶单位的机遇，明确了“争创全省旅游名村”的主题和“依托温泉优势，打温泉牌、走旅游路”的发展路子，并积极改善村容村貌和生态环境，发展特色旅游，今年9月中旬洪河村顺利通过了“全省旅游名村”评比。为整合旅游资源、促进行业自律和推动旅游市场的良性竞争提供了保障。投资420万元资金建设“游客服务中心”，进一步提高全市旅游服务接待能力，改善接待水平。先后制定出台了《应城市旅游管理办法》、《应城市“一日游”管理办法》等一系列文件，将旅游管理规范化。聘请旅游专家为全市20多家旅游企业免费培训员工400多人次，促进了全市旅游从业人员整体素质的提高。看点增色，服务优质，管理规范，使旅游产业水平提升。不断完善旅游软、硬件设施，优化服务功能。在自身开展活动的同时，积极组织企业及从业人员参加各级相关的评比活动，中房假日旅行社被评为省级文明旅行社；应城宾馆被评为“银叶级绿色旅游饭店”；汤池温泉景区被评为孝感市文明景区，并已作为全省文明景区上报上级有关部门。近日，在全省旅游工作会议上，应城市荣获旅游发展先进县市称号。文明、和谐发展经济成共识
在新时期，良好的投资环境是吸引外商投资的决定性因素之一。发展循环经济是资源型城市实现可持续发展的必然选择，招商引资是资源型城市发展循环经济、实现可持续发展的重要途径。应城市作为资源型城市，为了获得发展循环经济所需的大量资金，尽快实现城市转型，将招商引资作为政府工作的重中之重，同时制定一系列优惠政策引入外资。
努力营造良好的投资硬环境：加快城市交通、能源、通信等基础设施建设，进一步完善以铁路、高速公路及国、省道为骨干，地方公路为主体，空运、水运相衔接的现代化综合交通运输体系；积极推进重点电力项目的建设进度，加快城乡电网改造，确保供电充裕、安全、可靠；大力发展通信事业，加快信息基础设施建设。以宽带传输和交换为重点，建设宽带高速因特网。积极推进电子政务、电子商务、电子教育、电子金融、电子社区的“5—e”工程，推动信息网络化进程和信息技术在各行业、各领域的广泛应用，加快实现国民经济和社会信息化。
不断加快城乡建设步伐，努力提高城镇化水平，以创建全国卫生城市、优秀旅游城市和园林城市为目标，努力为投资者提供优越的生产经营和生活环境。加快把梅州城区建设成为布局合理、功能齐全、环境优雅、现代化气息浓郁的区域性中心城市。大力推动各县（市）城区和小城镇建设。加快工业园区建设，为投资者提供良好的载体。按照新型工业化道路发展的总体要求，搞好市高新技术产业开发区、经济开发试验区和各级工业园区的规划建设，实施各项鼓励投资的优惠政策。建立高效精干的园区管理机构，加强统一协调和管理。鼓励企业以委托招商、“区中建园”等方式参与工业园区的开发建设。
进一步改善投资软环境：
加大科技投入，强化人才意识，为外资发展提供先进的科学技术环境。应城要加大技术研发力度，成立以循环经济为纽带、产学研紧密结合的科技型协会组织，同时要建立技术中心、工程研究中心、博士后工作站等，为发展循环经济提供技术支撑。组织相关部门对关键技术进行联合攻关，大力提高资源和尾矿综合利用、生物质能源开发利用、能源梯级利用、废物综合利用、余热余能利用、建筑节能等循环经济技术水平。开展多层次、多形式、多渠道的国际经济技术合作和交流，引进、吸收国外先进的循环经济设备和先进技术，建立科技成果交易机制，加快科技成果转化为生产力的速度。
应城政府不断完善投资服务体系，打造优质高效的服务环境。在旅游项目招商引资、旅游企业专项资金保障、旅游创汇（税）奖励等方面制定了一系列优惠政策，同时，有效整合招商引进资源，瞄准全国名牌旅游行业实行抱团招商、定向招商、驻点招商。在全省率先落实旅行社设立门市部优惠政策，降低企业的开办成本。应城政府重视扶持外来企业落地生根。对新落户的旅游企业采取“保姆式”服务。市旅游招商工作多次组织召开协调会，落实金港九辉国际大酒店证照办理、税费减免等相关事宜。完美旅行社落户应城后，专班人员协调服务，从选址、验资到工商注册全程陪同，仅一个月时间办结全部手续。引导旅游企业开展精神文明创建，通过培育企业核心文化促进企业的发展壮大。全市星级酒店实现零的突破，发展至今已有8家，旅游社团从独家经营发展到现在的3家企业有序竞争、相互促进。
加强法治环境建设，在全社会营造良好的法治氛围。应城将政府管理透明化，让公众明确知晓政府各部门的职能界定、办事程序和依法行政的工作情况，提高投资主体对地方经济政策和经济管理行为的可预见性，让投资者放心投资。高度重视执法人员的培训、考核、监督，把法律培训工作看作是一种必要的环境投资，提高执法人员依法行政的能力和水平；对于蓄意违法、违纪现象决不姑息，创造严肃、规范、安全的环境氛围。政府尊重法院独立行使审判权，克服地方保护主义倾向，从完全公平角度审理涉及外来客商投资争议案件，增加客商投资的安全感、信任感。现代投资理论认为，法律因素已经超越政治、经济因素，成为最可信的影响投资决策的核心内容。
设立专门机构，加强和改善对招商引资工作的领导。该市成立招商引资工作领导小组，下设办公室，为外来投资者提供优质服务。实行招商引资工作负责制。各级各部门一把手要对优化投资环境和招商引资工作负总责、亲自抓。认真落实市委、市政府《关于实行招商引资责任制的决定》，将招商引资任务具体落实到市直单位和个人，对完成情况进行考核，落实奖罚措施。每年召开一次全市性招商引资工作会议，总结交流经验，表彰先进。转变机关作风，增强服务意识。各级各部门要制定具体工作目标和措施，并公开承诺，接受监督，各司其职、各负其责，相互支持、通力合作，营造人人参与优化环境、关心招商引资的良好氛围。
对外来投资者在征租土地、租用厂房、用电、用水、税收等方面给予特殊优惠。坚持依法办事，规范行政行为。进一步深化审批制度改革，减少审批项目和环节，强化政务公开，接受群众监督。严格规范收费行为，坚决制止和从严查处对各种类型企业的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款和索、拿、卡、要，保护和落实投资者与企业依法拒付不合理收费的权利，进一步减轻企业的负担。积极主动做好服务工作，建立外来投资的“绿色通道”。强化亲商、重商、护商、安商观念，实行“一个窗口”审批项目、“一条龙”受理投诉、“一个口子”收取行政规费的制度，公开各项优惠政策、收费标准、办事程序和服务承诺，规范业务操作程序，建立便捷服务、预约服务、特事特办制度，形成快速办事通道。保护投资者合法权益，营造安全、文明、法治的投资环境。依法严厉打击危害投资者的行为，保护投资者合法权益。大力倡导诚实守信、守法经营的道德风尚。深入开展创建文明行业和行风评议活动，切实纠正行业不正之风。
广纳贤士共建共享和谐新应城
近年来，应城市以优良的投资环境，优惠透明的政策、优质高效的服务，吸引了包括美国、德国、新加坡和我国香港、台湾地区的客商来应城投资兴业。通过营造一个氛围好、服务优、成本低、设施全、秩序良、奖惩明、效率高的投资环境，进一步拓宽吸收外来投资领域，优化投资结构，积极引进先进技术、管理经验和高层次人才，大力鼓励外来资本参与应城资源的开发和利用，参与产业结构的优化升级，参与国有企业改革和发展，进一步提高外资对经济发展的贡献力。
栽下梧桐树，引得凤凰来。丰厚的资源优势，优良的服务环境，真诚合作的态度，吸引了一批批客商来应城投资兴业，成功引进了青岛啤酒集团、重庆宗申集团、四川奇力制药、久大制盐集团、新都化工集团、王守义十三香调料、湖北省粮油集团、宜化集团等一批国际国内知名大企业、大财团。招商引资增强了应城经济发展后劲，提高了城市功能和品位，促进了三个文明协调发展。应城建市20年来，先后被评为全国粮食生产先进县市和最具竞争力百强县市，连续四次获得“全国科技进步先进市”称号，连续三届获得“全国社会治安综合治理先进集体”，并获得“长安杯”和“湖北省平安县市”殊荣，连续四届被评为省级文明城市、省级卫生城市，连续三届夺取全省城镇规划建设管理“楚天杯”，并荣获省级园林城市称号。
应城市发挥资源优势，发展建设取得显著成绩，该市促转型、调结构、提品质，建设三大板块经济掀起热潮。应城资源的综合开发利用，蕴藏着巨大发展潜力和无限商机，前景十分看好。应城将以更加长远的眼光、更加开放的姿态、更加灵活的政策，发挥资源优势，加快对外开放，本着“双赢”原则，扩大招商引资，诚邀天下客商，携手共谋发展。
■本报记者 侯文军 |
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