| 如何进一步发展循环经济 |
| 应城党校网 2010-12-25 |
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发展循环经济，创建节约型社会，是贯彻落实科学发展观的必然要求，体现了以人为本、可持续发展的发展理念，是应城全面建设小康社会的战略选择，符合当前应城的发展方向，对促进应城经济又好又快发展具有十分重要的意义。因此，如何发展城中循环经济，值得我们认真探讨和研究。
一、城中发展循环经济的基本做法与成效
城中办事处位于应城中心城区,是应城市政治、经济、文化中心，下辖10个社区，5个村，人口12万。近年来，城中办事处大力发展循环经济，积极探索循环经济发展模式，在企业、产业园区、社区、城市和农村全面推进循环经济发展。
1．抓宣传，兴教育，循环理念深入人心
治城育人，宣教为本。循环经济发展成功与否，关键和根本在人们循环理念的提高。城中办事处坚持以人为本、重在育人的方针，把提高市民的循环理念放在突出重要的位置来抓。
一是广泛动员，增强全民的循环理念。为了增强市民的循环理念，城中办事处开展“倡导循环经济，共建绿色文明”倡议活动，向广大市民倡议，践行循环经济，从小事做起，从身边做起，从现在做起，从绿色生活做起。举办“小习惯改变大世界——日常生活中的循环经济常识”图片展，介绍了节电、节水、节材、节能、绿色消费、绿色环保等循环经济常识，通过生动活泼的漫画和切切实实的措施教会了市民许多日常生活的“小窍门”，倡导了良好的日常生活行为规范。
二是加强宣传，形成开展循环经济的舆论声势。城中办事处利用各社区、村、处直部门的宣传橱窗、宣传专栏，定期公布循环经济工作情况，宣传发展循环经济的有关内容；用标语牌进行警示教育，在城区高大建筑物上刷写、悬挂循环经济发展的大副标语，在交通路口、繁华地段设置节电、节水、节材、节能、绿色消费、绿色环保等循环经济常识等标牌，形成会说话的街道、会说话的墙、会说话的路口，提醒市民必须规范日常生活行为，扩大循环理念的影响。
三是强化培训，提高市民发展循环经济的自觉性。城中办事处各社区以市民学校为阵地，联系各层次市民的思想道德实际开展培训，着重强化市民循环理念教育，增强他们争当文明市民的自觉性。同时，分期、分批组织市民学政策、学法规、学环保知识，增强遵纪守法、文明卫生、居家环保意识，全处市民培训率达到85%以上。通过耳濡目染，将发展循环经济的理论依据、时代要求、行为规范等向人们灌输，不断更新市民观念，使市民自觉投入到发展循环经济之中。
2．抓规划，重管理，城市品味逐步提升
随着人民群众生活水平的提高和城市环保意识的增强，生活在一个优美的环境之中，就成为人民群众迫切的愿望。因此，高起点规划，高标准设计，高水平美化，创造一个高品位的城乡环境，就摆上了议事日程。近几年来，城中办事处在执行社区总体规划上，坚持“规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙”，严禁违章建筑，保证了规划的延续性和严肃性，城市品味逐步上档次。
一是做好规划监管工作。增强规划的严肃性，做到一张规划蓝图划到底。在城区坚决杜绝联户统建，各社区站在全局高度，舍弃既得利益，组织专班，定期不定期在辖区巡查，发现联户统建的苗头，坚决制止，防止了城区再次出现乱搭乱建的现象。5个村严格按修编的村庄规划进行建设，同时继续实行“红线”管理，从公路两侧边沟外缘起，国道20米、省道15米、县道10米、乡道5米、八汤旅游专线30米内不得再建房。
二是加强城市建设。城中坚持“先急后缓、量力而行”的原则，争取市委市政府、市直有关部门的支持，加快城市基础设施建设步伐，重点解决局部城区行路难、排水难、饮水难等突出问题，着力实施一批绿化、美化、亮化、硬化工程，不断增强城市载体功能。今年来，城中办事处加大环境整治力度，推进生态城市建设。在保丰、范河、肖湾3个试点村，投资近80万元硬化村组道路4000米，建设垃圾池120个、沼气池60口和路灯60盏，乡村面貌明显改善。加强老城区的基础设施建设，投入200多万元，完成了新河社区自来水改造工程，彻底解决了800多户居民的用水困难。采取市场开发的办法，实施了古城社区污水港治理工程，使300多户居民告别了臭水沟。汪家台社区投入20万元，硬化了汪家台二路、四路，方便了2000名居民出行。
三是加强城市管理。以创建全国文明城市和中国优秀旅游城市为契机，积极探索创新城市管理理念、管理模式和管理方法。积极落实小环卫清扫制度，搞好与大环卫的衔接，确保背街小巷环境卫生整天保洁。完善了战线包街、门前四包的全民参与机制，充分发挥群管群治的作用。在处于城乡结合部的5个村、3个社区，全面开展“三清三建”活动，即清垃圾、清路障、清污泥，建通户路、排水沟、水泥禾场等，逐步改善城乡结合部卫生环境。继续推进园林绿化工程，加大社区环境整治力度，加强社区环境绿化，保护、扩大公共绿地面积，社区内一切可利用的绿地基本上实现绿化，无侵绿占绿现象。
3．抓科技，建载体，产业集群不断优化
强力推进“工业强处”战略，以优势产业、科技含量、骨干企业、园区建设和节能减排为重点，转变发展方式，全力培育市场主体，加快推进新型工业化进程，提升循环工业经济主导地位，提高循环工业经济整体实力。
一是着力发展优势产业集群。城中办事处立足现有产业基础，以骨干企业为龙头，着力做大做强机械制造、医用包装、石膏建材、农业肥料、油品加工等五大优势产业。按照“一个产业培植一个骨干企业，一个骨干企业带活一个产业”的思路，采取大员上阵、生产要素集中、政策倾斜、资金担保等办法，进一步加大了对重点骨干企业的扶持力度，不断扩张产业规模，形成了五大产业集群，实现骨干企业和产业发展双赢。恒天公司通过技术创新、扩能增效，提高医用包装产业核心竞争力。机械制造、石膏建材等传统产业在引进高新技术的同时，加速产品的上档升级。
二是扶持壮大优势骨干企业。恒天公司、鸿祥公司、玉兰公司、东翔公司、华兴机床等企业加快发展。鸿祥公司由广东省东莞市辉明石化产品有限公司注资6700万元重组后，去年投资1.6亿元，实施了三大项目建设，即投资2000万元的设备改造工程项目，投资6000万元的二甲醚生产线项目，10万吨应城油库扩容工程项目。前两个项目已竣工投产，10万吨应城油库扩容工程项目已完成投资的80%，预计年底可竣工。鸿祥油品城三大项目竣工投产后，年可实现销售收入15亿元，创利税2500万元。引导华兴机床、东翔化工、恒达工业用呢、恒威公司等有潜力的中小企业，向专、新、特、精方向发展，实现转型升级，迅速成长成为规模以上企业。玉兰膏业、中利建材等企业，加大研发投入，提升自主创新能力，提高产品技术含量和附加值，增强企业核心竞争力和产品市场竞争力。目前，机械制造、医用包装、石膏建材、农业肥料、油品加工等五大产业集群逐步发展壮大，其产值、利税已占全处工业的60%以上。
三是切实加快民营工业园区建设。按照“区域集中、产业聚集、要素集合、错位发展”的要求，以项目为支撑，以产业为纽带，加快建设市民营经济园。搞好园区内企业土地证办理。积极落实第二批次土地审批，切实为企业办理好土地证。目前，园区内九州通医药物流项目、恒达工业用呢、中利免烧砖、华兴机床等4个企业土地证已办结。湖北索华科技股份有限公司和湖北瑞丰粮油食品有限公司均已完成厂房设计工作，近期将破土动工。
四是积极加强节能减排和环境保护。城中办事处强化节能减排目标责任制，抓好高耗能企业和行业的整合聚集和升级改造，坚决淘汰落后产能。严格环境准入，规范审批程序，坚持做到建设项目“三同时”管理，从源头上控制新的污染源。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，推进循环经济、清洁生产示范企业建设，确保节能减排工作再上台阶。同时，办事处依法整治中心城区及周边“五小”企业，对园区污染严重的长湖膏粉厂实施了整体搬迁。
5．抓硬件，重投入，循环农业初见成效
近年来，城中办事处推动发展循环农业，本着减量化、再利用、再循环的原则，积极探索资源利用节约化、生产过程洁净化、产业链条生态化的农业发展之路，成为新农村建设的亮点。从“藏粮于仓”到“藏粮于地”。城中范河村的范建安算了一笔账：过去稻草不是丢在路边，就是一把火烧了，价值基本不计。现在实行秸秆还田，光节省化肥一项，3.5亩水田一年可节约成本280元。
为给村民提供一个舒适、卫生、美丽的生活家园,推动镇村文明、和谐发展，自2006年起，城中办事处就把循环经济理念应用于农业发展之中，以点带面，由村干部带头示范建设沼气池、安装太阳能热水器、实行“改厨、改厕、改圈”工程，鼓励农民将猪粪、鸡粪以及生活废弃物再利用,不仅解决了以前脏、乱、差的环境问题,还给农民节约了不少生活开支。截至目前，仅保丰村就有65个农户建立了高标准的沼气池，均已投入使用。
围绕促进农民增收、农业增效的目标，发展农产品行业协会和农民专业合作组织，建立健全农业产业化服务体系，推进农业产业化经营，做好小生产与大市场的对接。以光明大市场为龙头，以种养加科技户为依托，采取“市场+基地+农户”的办法，发展肖湾、国光、周陈精细蔬菜基地。目前，全处精细蔬菜种植面积3500亩，实现产值1500万元。光明大市场幅射3个市的1万多个体户，年成交量2亿元。推进禽畜养殖小区建设，采取“养殖协会+农户”的模式，壮大了保丰20万只鸡鸭养殖板块，实现产值1760万元。
二、发展循环经济中存在的问题
城中办事处在发展循环经济中做出了一些努力与尝试，也取得了一些成效，但客观上还有许多不足，存在不少问题。
1．发展循环经济的氛围还不浓
全处上下能认识发展循环经济的重要性，但在具体的工作中，由于受财力、人力、精力、存量资产等多方面条件的限制，发展循环经济的氛围还不够浓。目前，企业发展循环经济主要是考虑经济效益，或迫于环保、公众、国际市场的压力；发展循环经济主要是出于提升城市或地区形象，往往缺少实质性政策措施；发展循环经济的进展不平衡。
2．发展循环经济的环境不理想
目前，我国有许多环境法律、资源管理法律与循环经济有关，但这些法律法规的执行并没有完全到位，在不同的地方，执行情况也不一样。
3．发展循环经济的思想观念落后一些社区、村还保持落后的思想观念，重开发、轻节约，片面追求GDP增长，导致循环经济发展不均衡。
4．发展循环经济的效果尚不明显
一是企业小循环不健全。城中企业在发展中虽然建立了一些废水回收等设施，但具体功效尚不明朗。
二是区域层面的中循环不到位。工业园区暂不能按照生态产业链的内在要求，将一系列彼此关联的生态产业链组合在一起，通过企业和产业间的废物、能量交换和循环重复利用，清洁生产，减少和杜绝废弃物的排放。
三是社会层面的大循环还需改善。在发展中还需按照循环经济的要求，制定相关法律和规则，人人厉行节约，实现清洁生产、干净消费、资源循环、环境净化，以建立起更全面、更高层次、更稳固的节约型社会。
三、发展循环经济的对策
1．加快改革政府政绩考核机制，逐步建立绿色经济核算体系
目前，对乡镇的政绩考核仍然过于看重GDP、财政收入等经济指标，以至于对经济增长的环境资源成本还不同程度地存在着忽视现象。现行的GDP不能反映经济增长的环境资源代价，而建立绿色GDP核算体系还有很多技术和观念的障碍，短期内不可能实现。当务之急是改革现行的政绩考核机制，建立一套能够使经济社会与环境资源协调发展的考核标准。对环保考核，特别是各级政府签订的环保责任书，要严格考核，严格奖惩，以发挥应有的导向作用。
2．要大力支持循环经济的技术创新
没有技术上的可行性，或在现有技术水平下循环利用资源的成本很高，就没有经济上的可行性，就不可能实现循环经济模式。政府应该大力支持和鼓励循环经济技术体系建设，创造有利于循环经济发展的科研环境。建立循环经济的技术支撑体系。可设立专项基金，用于支持循环经济技术研究或引进国外的先进技术，鼓励和帮助企业投入循环经济技术研究。
3．鼓励公众参与，推动生态循环型社会建设
发达国家发展循环经济、保护生态环境的一条重要经验，就是鼓励支持公众参与，许多企业也是在公众环境意识、社会环境道德和国家环境法律的压力下，推行清洁生产和循环经济的。在对公众、官员和企业领导加强各种环保教育的同时，推动社会公众广泛参与，鼓励支持社会公众维护自身的环境权益，引导社会公众积极参与绿色消费，形成节约资源和保护环境的生活方式和可持续消费模式。
4．加快淘汰落后生产能力
落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段。要大力淘汰耗能高、污染大的落后产业。抓紧制定淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。每年向社会公布淘汰落后产能企业的名单和各地执行情况，接受社会监督。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能。
5.大力发展循环经济
推进矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用，以及水资源的循环利用。深化循环经济试点，建成一批循环经济典型企业、再生资源产业园区、生态工业示范园区，总结经验，逐步推广。全面推行清洁生产，制定和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系。积极推进垃圾资源化利用。
6．加大节能减排的投入
建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。解决节能减排的资金问题，主要采用市场机制的办法，按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。
7．切实加强节能减排法制建设
加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。要制定和执行主要高耗能产品能耗环保限额强制性标准。要加大节能减排执法力度。大力开展节能环保专项执法检查，坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处各类违法行为。
8．强化节能减排监督管理
首先要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，确保统计数据真实。要认真解决管理松懈、监督不力的问题。一些企业的污染减排设备只是应付检查，这种状况必须迅速扭转。认真开展资源使用、污染排放情况的检查，找出存在问题和薄弱环节，认真整改，建立健全并严格执行各项规章制度。对重点用能单位和污染源要加强经常监督，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任。
（本文作者蔡友国系应城市城中街道办事处党工委宣传委员，范远杰系应城市城中办事处党政综合办公室副主任、宣传干事） |
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