| 关于我市家政服务行业的调查与思考 |
| 应城党校网 2010-12-26 |
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家政服务行业是一个朝阳产业、新兴产业，同时也是一个弱势产业。随着我市城市规模不断扩大，居民生活水平稳步提高，社会分工日趋细化，家政服务逐渐被社会、家庭、居民所认可和接受，有着巨大的市场潜力和广阔的发展前景。为了全面真实了解我市家政服务行业的状况，深入剖析当前家政服务行业面临的主要问题，促进家政服务行业的健康快速发展，最近我通过召集部门座谈会、到中心城区的家政企业开展走访等形式，对全市家政服务行业进行了调查。
一、我市家政服务行业及培训的基本情况
1.家政服务行业现状。我市家政服务行业始于2002年，经过几年的发展和市场的优胜劣汰，现有家政服务机构19家，其中登记注册的专营机构有6家，兼营机构13家。经营范围主要有保洁、婚姻中介、房屋咨询、职业介绍、保姆、家教、医疗护理、岗前培训等。常年从业人员近500人，大多为下岗失业人员和农村妇女，年龄在40—55岁之间，其中女性占80%，农村人员占70%，月收入一般为每人520—1200元。6家专营机构现有行业管理人员22人，均为下岗失业人员。目前，我市家政企业的经营规模参差不齐，如三发钟点工服务中心有固定员工160余人，“蜘蛛人”高层保洁项目已打入武汉市场，而东马坊便民中介仅有一名固定员工。从家政服务的市场来看，我市城区有40%的家庭使用过家政服务，其中搬家服务、保洁清理、管道疏通、保姆、医疗护理、幼儿接送等家政服务产品使用率最高，近年来专业送餐、医疗服务、家教、学生接送、婚庆等新型家政服务产品也在悄然发展。
2.家政培训就业状况。我市家政服务人员就业培训，主要通过三种方式进行。一是市劳动保障部门联合市妇联开展相关培训。我市自2007年以来，大力开展农村富余妇女劳动力转移培训工作，主要开办烹饪、护理、宾馆服务、保洁等培训班，两年来累计培训800人，向本地和北京、上海、广东等地转移农村女劳动力650人。二是依托“阳光工程”进行培训。全市六家“阳光工程”培训基地中仅有一家开展家政服务行业技能培训。截止目前，全市“阳光工程”累计培训家政服务行业人员963人，转移就业915人，转移率95%。三是利用有一定规模的正规家政服务公司进行培训。如应城市便民家政公司自行对从业人员进行岗前培训。目前，该公司拥有经过湖北家政学校、湖北新技能学校专业培训的专职教师2名，并聘请了湖北家政学校陈华校长和夏丽娜教师为该培训中心兼职教师。
二、国家对家政行业的倾斜政策和优惠措施
目前，国家、省及相关部门还没有专门制定向家政服务行业的倾斜优惠政策，只是针对从业人员状况明确了一些优惠政策和措施。
1.税收政策。每招用一名持《再就业优惠证》的下岗失业人员，签订了劳动合同，并缴纳社会保险费的，地税部门按每人每年4800元减免税款。下岗失业人员、高校毕业生、失地农民从事个体经营的，自领取税务登记证之日起，3年内按每户每年8000元标准依次扣减相关税款。
2.收费政策。登记失业人员、残疾人、未就业退役士兵及毕业2年内的高校毕业生从事该行业的，自首次工商登记之日起3年内免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费。
3.职介补贴。为就业困难人员提供就业服务并实现就业的，按每人150元给予职业介绍补贴。
4.培训补贴。国家、省财政对开展“阳光工程”县市给予一定的资金补贴，即每培训一名农村富余劳动力补助100至300元等。对符合条件人员参加培训并达到初级职业技能水平的，按每人400-800元的标准给予职业培训补贴。就业援助对象参加职业培训的，按每人每月150元给予生活补助。
5.创业补贴。对就业困难人员自主创业的，在其办理工商营业执照后，可从就业专项资金中给予每人2000元的一次性创业补贴。
6.招用补贴。招用就业援助对象，签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，且工资不低于最低工资标准的，给予社会保险补贴和岗位补贴等。
三、我市家政服务行业存在的主要问题
当前，我市家政服务行业总体上处于起步阶段，规模化、专业化、品牌化、个性化的家政服务产业尚未形成，整个行业呈现为小、散、弱的态势，家政服务产业发展面临的矛盾和问题不少，主要表现在以下几方面：
1.社会对家政服务行业认识不够。一方面，由于宣传引导不够，整个社会对家政服务行业认识不到位，没有认识到随着社会的进步，随着人民对生活质量要求的不断提高，社会分工也会随之进一步细化，家政服务将具有广阔的市场前景，发展家政服务产业对于提供就业岗位，提高居民生活品质，促进经济发展具有重大意义。另一方面，家政服务从业人员虽然思想观念发生了很大改变，但受传统意识的影响，很多人仍然把家政服务视作“服侍人”低人一等的行业，被称之为“保姆”行业。因此，碍于面子，许多城镇就业困难人员和农村待转移就业人员宁愿无事可干，也不愿从事家政行业。
2.市场准入门槛较低，行业标准缺失。一是准入门槛较低。家政服务业除职业介绍、婚姻介绍分别需要劳动和社会保障部门、民政部门前置审批许可外，从事其它服务均无需前置审批，也不需要风险担保、资格证、技能证等，又不受场地限制，使得家政服务质量良莠不齐。常有“一间门面、一张桌子、一部电话”就能开张营业的现象。二是国家对家政服务的行业标准制定滞后。家政服务是一个大类，内分很多服务项目，且各项目之间服务性质和要求迥然不同，服务标准缺失导致行业监管无从开展。三是行业内部标准缺失。我市的家政服务行业起步晚，内部自我约束、管理、教育、服务的行业协会尚未成立，经营者之间缺乏交流与协商，经营管理各自为政，很多服务项目的服务标准和质量要求均以主雇双方口头的议定为主。一些家政服务公司在招募从业人员时存在“五不”现象，即不收身份证复印件、不看学历、不查资格等级证书、不填登记表、不检查身体，在实际工作中容易引起劳务纠纷，主雇双方合法权益难以维护。
3.市场供需矛盾比较突出。我市家政服务总体上供给不足，服务企业及从业人员自身能力有待提高，服务项目没有形成品牌优势，市场供求信息不对称，家政服务在供需总量和供需结构上都存在不相适应的问题。一方面，居民对家政服务需求迫切（如月嫂、幼儿看护、学生接送、临终关怀等特殊服务），但又找不到服务、不敢轻易接受服务；另一方面，家政服务企业管理水平有限，大量家政服务人员因信息闭塞不知道谁要服务、需要什么服务，或缺乏相关职业技能，不能及时提供服务，造成家政服务人员闲置待业时间较长。
4.家政服务人员缺乏培训，素质不高。我市家政服务群体以农村进城务工人员和城镇失业人员为主，受教育程度普遍偏低，对现代家政服务理念知之甚少，绝大部分从业人员上岗前未接受专业培训，多凭经验做事，不能满足消费者的需求，有的甚至还酿成了重大事故。目前，我市劳动和社会保障局、市阳光办、市妇联等部门针对家政服务行业开办了培训班，但参加培训人员仍然较少，大多数人员参加培训是为了转移到大城市就业，且多数已成功转移。留在本市就业的家政服务人员，因经济基础较差大多不愿花时间和资金参加培训，加之家庭服务业务大多无需持证上岗，因此他们宁愿为了低廉的劳动报酬而不参加培训以求尽快上岗。此外，部分家政服务企业有培训能力，但担心培训后员工流失，同时也因其培训未纳入政府补贴范围，得不到相应扶持而只得作罢。
5.行业监督管理机制有待加强。家政服务的行业自律和企业诚信体系建设滞后，同时，部门监管没有到位，致使家政公司、家政服务人员、用人家庭之间的矛盾比较突出。大部分家政公司没有与录用的家政服务人员签订劳动合同，没有为其购买社会保险；提供家政服务时没有与用人家庭签订服务协议，三方的纠纷和争议时有发生。不仅严重侵害消费者利益，也留不住服务人才，更影响了整个行业的声誉和长远发展。与此同时，登记注册企业超范围经营、“黑家政”无证经营现象比较普遍，家政服务的街头广告、楼道广告随处可见，违规操作和短期行为比较严重。
6.针对性扶持政策缺乏，现有政策落实不到位。目前，国家对发展服务业高度重视，制定了一些加快发展服务业的政策，省及相关部门也相应制定了一些政策，但尚未专门针对家政服务行业制定扶持政策和优惠措施。与此同时，针对各行业的各项普惠政策，由于宣传不到位，或程序多、手续繁杂等因素没有得到很好落实。如三发钟点工服务中心招用了大量失业人员，但业主嫌麻烦，没有到税务部门申请享受相关税收优惠政策。
四、促进家政服务行业发展的建议与对策
1.制订产业规划，明确目标措施。建议由经济商务部门牵头组织相关部门深入开展调查研究，全面了解家政服务行业的基本情况，并在此基础上研究制定家政服务行业规划，提出发展目标、发展重点和保障措施。
2.制定服务标准，规范从业行为。一是尽快开展研究，制定家政服务项目的服务标准。二是设置各服务项目的前置审批许可，建立风险担保机制，提高家政公司准入门槛。三是严格实行持证上岗，提高家政从业人员准入门槛。四是规范家政公司经营行为，推行企业化管理模式。五是加强监管，严厉打击违法违规经营行为。
3.加强政策扶持，促进产业发展。建议由经济商务部门牵头组织各有关部门，根据国家加快发展服务业的相关政策和措施，研究制定出台扶持家政服务业发展的实施细则，明确金融信贷、税费减免、培训补贴、转移就业等方面的优惠政策和相应措施；研究实施品牌战略，培育家政服务领域领军企业；各部门要发挥优势积极向上争取项目、资金，对我市家政服务行业进行支持帮扶，助推我市家政服务行业健康、快速发展。同时，加大对相关政策落实情况的督查力度，确保各项扶持政策落到实处，真正促进家政产业的发展。
4.加强职业培训，提高服务质量。家政产业的发展关键在于家政从业人员能否提供优质高效的服务，因此加强家政从业人员的培训尤其重要。一是根据我市家政产业发展规划，对劳动和社会保障、农业、教育、卫生、人事等部门培训基地及其他社会培训机构的资源进行整合，互通信息，充分发挥各自的培训优势，打造培训品牌，最大限度用活用好培训资源。二是严格参照国家家政服务员职业标准选定培训教程，选聘优秀教师开展职业培训。三是对培训结业者及时组织开展技能鉴定，合格者依法颁发职业资格证书。四是积极拓展内外培训市场，开展订单培训，促进我市富裕劳动力转移。五是与省家政培训学校等培训机构对结，利用其办学特色和优势，利用我市培训基地，开展联合培训、委托培训和定点培训，帮助我市打造一批有特色的家政服务品牌。六是依政策对认定的培训机构完成的培训工作进行考核，并按国家相关政策给予培训补贴。
5.组建行业协会，完善网络体系。一方面，家政企业要加强相互联系与沟通，尽快建立健全行业协会组织，加强自我管理与服务；另一方面，要认真按照《商务部、财政部关于推进家政服务网络体系建设的通知》的要求，尽快建立 “家政服务网络中心”，逐步健全城乡家政服务体系。
6.加强宣传引导，营造良好氛围。通过多种形式广泛开展宣传活动，营造全社会理解、关心、支持家政服务行业发展的良好氛围。一是要宣传家政服务对于破解家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题，缓解弱势群体的就业压力，提高生活质量、扩大内需、构建和谐社会的重要意义，消除社会对家政服务行业偏见和歧视，提高家政服务人员的社会地位。二是要宣传家政服务先进的服务理念、广阔的市场前景、国家对家政行业的扶持政策、国内外成功家政企业及员工的典型案例，以此来吸引更多的有识之士加入家政服务行业。 |
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