| 关于社会主义新农村建设的理性思考 |
| 应城党校网 2010-12-26 |
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建设社会主义新农村，是建设社会主义和谐社会发展战略的重要组成部分，也是实现全面建设小康社会目标的重要基础和保障。新农村建设，已由热门话题转向更实际、更深刻的理性思考。建设的序幕已经拉开，如何建设新农村，仁者见仁，智者见智。笔者以为，在热得发烫的时候，冲点凉，冷静下来思考诸多问题，是大有裨益的。
一、必须冷静分析农村形势，恰当地估价“三农”问题
在党的十六届四中全会上，*hjt*同志提出的“两个趋向”的重要论断，是新形势下破解“三农”难题的一把钥匙。没有农村的小康，就没有全国的小康；没有农村的现代化，就不会有全国的现代化，这一点已成为全国上下的共识。但是对农业、农村、农民的现实状况，却因为区域、环境、地理条件等差异，人们认同的结果大相径庭。不论怎么看，“富裕”是个别现象，“温饱”是一般现象，“贫困”是特殊现象，这应该是目前农村的基本状况。造成这些现象的潜性因素是农业生产力水平普遍较低，而显性表现则是农民的生活质量普遍较差。这是笔者对“三农”问题的基本估价。过高或过低地评价农村形势，都会给新农村建设带来认识上的障碍。
农业生产力水平普遍较低，这是新农村建设面临的首要问题。上个世纪八十年代初，农村实行联产承包责任制，极大地刺激了农民的生产积极性，几年的工夫就解决了全国人民“吃粮”的问题。但是，随着集体积累的逐渐消耗和农业基础设施的逐渐朽毁，加之政府对农业的投入严重不足，农业生产滑坡到了极限。从劳动力的状况看，青壮劳力基本上进城务工，种田的基本上是老弱病残者；从劳作方式上看，基本上是传统的农业生产模式；从农产品经营情况看，基本上不是自由进出市场。科学技术难以推广，优质良种难以普及，严重制约了农业生产力水平的提高。
农民的生活质量普遍较差，这是新农村建设面临的突出问题。即使是经济条件较好的地方，也存在饮水不安全、如厕不卫生以及“上学贵、看病难”等问题。一些搞了小城镇建设的地方也是“一条路，两排房，前面臭水沟，后边污水塘”。住房外观改善了，而柴火灶使内观与茅草房差异不大。至于精神消费，根本谈不上水平。人人打麻将、户户“筑长城”是最基本的文化消遣。封建迷信、信神弄鬼已不是暗流涌动，烧香拜佛、占卦算命十分流行。
近几年来，中央和国务院采取了一系列“三农”政策，使农业、农村、农民的状况出现了重大转机，尤其农村税费改革、取消农业税之举，更是深得民心。实际上，农民从免税和种粮补贴中得到的好处，都被农资价格的上涨抵消了。这也是当前农村存在的一个普遍问题。
正确的认识是科学决策的先导。客观地分析了“三农”的现状，才能深刻认识新农村建设是统领新时期“三农”工作的关键。既然是关键，就要讲科学；讲科学，就来不得半点的浮躁，更来不得半点的虚假了。
二、必须清晰理解新农村建设的基本要求，切实抓好重点问题
党的十六届五中全会的《建议》，明确提出了社会主义新农村建设的基本要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这二十个字的要求看似平淡，实际上内涵相当丰富。如果仅仅从字面上去理解，那是很难把握这个基本要求的实质的。笔者认为，只有冷静分析了农村形势，才能清晰理解基本要求的实质，突出重点，不搞面面俱到。
发展生产，重点是提高发展水平和发展质量。要探索农村集约化生产经营方式。一家一户的种植模式既不能提高生产力水平，也很难抗御风险。政府投入的力度即使再大，自身没有抗御风险的能力，势必很难适应经济发展大潮。现代化的农业不是在河湖港汊摆弄小舢板。由于农民受传统理念影响，现代化的信息和理念接受比较缓慢，靠他们自身创造出发展生产的新模式是不可能的。因此，政府在加大农业投入的基础上，重点是引导农民改变经营方式，扶持农民扩大生产规模。目前的种植模式很难发挥农业科技创新的作用，很难提高农业技术装备水平，亦即农业生产力水平很难提高，当然是农业生产很难发展。
生活宽裕，重点是改善生产、生活条件，提高生活质量。目前最基本的要求是出行方便（道路），饮水安全，如厕卫生，厨房洁净，圈舍分离，还有上得起学，看得起病。目前是要在“宽裕”上想办法，而不是在“富足”上做文章。
乡风文明，重点是加强精神文明建设，开展文明、环保、卫生的生态村创建。首先是移风易俗，要爱科学、讲文明、重法治。其次是满足农民的精神文化需求，大力提倡送戏、送书、送科技的“三下乡”活动，积极发展农村群众文化，提高农民的文明素质。再次是挖掘传统道德文化的瑰宝，让古朴淳厚的民风焕发新枝。
村容整洁，重点是治乱、治脏。首先是抓人畜分水，抓改水改厕改厨，洁净能源，整治环境。其次是抓村庄绿化，优化环境，净化空气，这是投入小、收益大、泽被子孙后代的大好事。
管理民主，重点是尊重农民的自治权。民主是一个渐进过程，尤其是农村民主建设，不可能一蹴而就，必须象上楼梯一样，从一楼开始，一步步地来。这就要求政府在帮助农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的过程中，到位不越位，补位不缺位。
社会主义新农村建设，口号不是新的，但内容却是崭新的。五个方面的基本要求要做到，实是任重而道远。但是，只要我们抓住了“三农”问题的牛鼻子，既注重“两点论”，又突出“重点论”，量力而行，分步实施，是完全可以收到实效的。当然，还要根据不同情况，因地制宜，有选择地突出重点，从而整体推进新农村建设。
三、必须正确处理几个关系，着力解决好几个突出问题
城乡二元体制导致的不平衡发展，使得城乡差距已经超出了追求效率的范畴，呈现出了相当的不公平、不公正的态势。建设社会主义新农村，就是为了平抑这种不公平和不公正，让九亿农民共享改革发展的成果，实现社会安定和谐。这样的好事要把它办好，使它成为惠及广大农民群众的民心工程，离不开各级政府的规划、指导和建设。然而，农民群众对新农村建设的认识程度和参与程度，是关系新农村建设成败的关键。因此，正确处理好新农村建设中的几个关系，着力解决好几个突出问题显得尤为重要。
一是处理好发展生产与上项目的关系，着力解决农业标准化的问题。这也是一些干部认识模糊的问题。他们认为要发展生产就要抓招商引资，引进项目，或抓几个项目建设。这一点他们也是有经验的，因为有抓小城镇化建设的作法摆在那里。问题是新农村建设恰恰不能照搬那一套。上个世纪八十年代，经济翻身的农民把资金投入在建房做屋上，当时政府就错失了引导发展的良机，导致农村出现滥占耕地、乱建私房现象，这是无政府状态的结果。后来的小城镇建设，由政府包操包办，这又违背了市场经济规律。所以，发展生产就是要改善农业基础设施，要上的项目也是围绕提高农业机械化水平做文章，促进农业标准化和农业技术推广，提高农业生产能力。
二是处理好民心工程与样板工程的关系，着力解决群众受益的问题。建设社会主义新农村是民心所向。农民群众是新农村建设的主体，但也离不开各级政府的引导与支持。现在最担心的是一些干部把民心工程办成了样板工程，群众享受不到实际利益。新农村建设要以点带面，典型引路。关键是这个“点”与“面”是否有必然联系。“点”可以有榜样性、指导性，而“面”不一定非要照抄照搬，否则就是齐步走、一刀切，民心工程就成了“伤民”工程。因此，要让群众真正受益，民心工程应由农民群众说了算。
三是处理好硬件与软件的关系，着力解决体制性障碍问题。新农村建设虽然由农民群众自己说了算，但毕竟应有计划，有计划就有指标。因此，几项硬件的指标还是必不可少的。硬件可以量力而定、量力而行，那么软件呢？尤其是户籍管理制度、社会保障制度、劳动就业制度和公共产品的供给制度等软件建设谁来承担？只有硬件建设，没有软件建设，新农村就“新”不起来。硬件农民可以自己建，而软件必须由政府抓。重点是必须改变城乡二元经济社会体制，着力解决制约城乡协调发展的各种体制性障碍问题，否则，硬件也难实现。
四是处理好经济发展与精神文明协调的关系，着力解决“富了口袋、穷了脑袋”的问题。社会主义新农村造就新型的农民，培养新的理念，掌握新的科技，发展新型的经济。新农村建设的基本要求的第一条就是“生产发展”，亦即经济发展、物质文明建设搞上去。而后面的四条基本要求则都在精神文明建设的框架内。脱贫致富走的是发展经济的路子。当前许多农民在精神上也要“脱贫致富”，提倡科学、文明、法治的生活观，崇尚科学，讲究文明。农民文明素质提高了，才能既“富口袋”、又“富脑袋”。因此，“富脑袋”工程是新农村建设工程中的重点和亮点。 |
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