| 策划是项目工作的基础和前提 |
| 应城党校网 2010-12-26 |
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项目建设是增加固定资产投资、促进经济社会发展的动力源，项目策划是项目前期工作的重要基础，抓好项目策划是抓好项目工作的前提。在新的经济形势下，根据经济发展规律，结合应城实际，通过加强项目策划，储备一批能够对经济社会发展起支撑作用的大项目、好项目，对于增强发展后劲，促进可持续发展，具有十分重要的意义。
一、把握项目策划的趋势
俗话说：前人栽树，后人乘凉。项目策划就是这样一个“栽树”的工作，没有今天的策划，就没有明天的项目。作为一级负责任的政府，不仅要抓好当前正在建设和实施的“看得见”的项目，更要策划好事关长远发展的“看不见”的项目。从当前国家投资政策和周边发展态势来看，无疑对我市项目策划工作都提出了新要求。
1.国家宏观政策有利于扩大投资上项目。据权威部门专家分析，近期国家宏观政策在保持稳定的基础上，大致将循“防风险、调结构、争优势”的思路进行微调，预计结构调整的政策将密集出台。近来，国家在扩内需保增长的十条措施、产业调整振兴十大规划的基础上，又采取了三项重大举措：一是国务院发布实施《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》，合理调低基础设施、基础产业和民生工程的资本金比例，降低准入“门槛”，增强企业投融资能力，扩大投资需求；同时适当提高“两高一资”项目等少数行业的资本金比例，促进投资结构优化。二是由国家发改委牵头，正在抓紧修订政府核准的投资项目目录，进一步缩小审核范围，下放审核权限，扩大社会投资的自主权，调动社会投资的积极性。三是研究制定政府特定投资项目资本金中长期贷款实施办法，以解决新增中央投资项目地方配套资金问题，确保项目实施，使中央投资对扩大内需的拉动作用尽快见效。目前，省政府已责成相关部门分头研究贯彻中央各项政策的具体办法，相关政策即将出台。这些政策有很强的针对性和时效性，我们要进一步增强紧迫感和机遇意识，深入研究宏观形势，用好、用足、用活这些政策，结合本地、本部门实际，抓紧策划储备一大批项目，不失时机向上申报，争取国家和各级政府的更大支持。
2.省市领导对策划重大项目有明确要求。今年全省和孝感市投资工作会议上分别就项目策划工作进行了专题部署，专门印发了文件，省、市两级领导分别提出了明确具体的要求，将项目策划工作提高到事关发展大局的战略高度，这是前所未有的。省长李鸿忠明确提出，发展改革系统和相关职能部门职能转变的重要体现就是要做好重大项目策划工作，提出了“超前谋划，抢前争先找项目；大胆设想，无中生有造项目；扬长避短，因地制宜选项目；高瞻远瞩，狠抓落实谋项目”的目标，要形成“策划一批、论证一批、储备一批、建设一批”的重大项目梯次推进机制和滚动开发格局，确保全省投资持续较快增长。省发改委近期将研究出台一些具体的激励措施，对规模大、质量高、前期工作扎实深入的项目，优先列入年度投资计划给予资金支持，优先上报国家争取项目投资，集中推介对外招商。孝感市政府成立了重大项目策划工作领导小组，并要求各地高度重视项目策划工作，及时策划、增补一批新项目入库，不断优化、激活项目库，增强全市投资增长后劲。
3.保持应城持续快速发展需要一大批项目作支撑。从当前全国全省固定资产投资形势看，周边咄咄逼人的发展态势向我们提出了挑战，30-40%的增长都会被别人远远地抛在后面。今天的投入就是明天的产出，今天投资上的差距就是明天发展上的差距，我们面临着不进则退的严峻形势。同时也必须看到，我市连续几年投资的快速增长已经消耗了过去储备的一大批项目。去年底以来，国家连续下达四批新增中央投资计划，我市向上申报的真正的好项目的确不多。孝感市下达我市2009年固定资产投资计划目标增幅35%，达到62亿元；确保目标增幅50%，达到68.9亿元；力争目标增幅70%，达到78亿元。即使是在62亿元的基础上每年按40%速度增长，今后几年投资规模也将分别达到87亿元、122亿元、171亿元、240亿元，2009-2013年5年累计达682亿元。投资是要靠项目来支撑的，但我市目前的项目库还无力支撑未来巨大的投资规模，项目策划不够、储备不足的问题日渐显现。
4.项目审批的规范性日渐重要。从近年发改部门工作实践来看，重大项目的批复越来越规范，都是按“策划—规划—晋档—项目实施”的程序走，凡是进了国家和省综合、专项规划的项目，都能下达实施。“十一五规划”期间，我市项目工作成效显著，争取了不少重大项目，这都是项目策划工作扎实的结果。当前，“十二五规划”编制工作即将启动，规划的落脚点就是项目，这就要求我们下大气力做好项目策划这个基础性工作，确保应城国民经济和社会事业持续快速发展。
二、明确项目策划的要求
我们所说的项目策划，简言之即对拟建项目的策略和谋划，是指通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础上，在一定的经济区域和投资领域内，对国家宏观发展规划、投资政策走向、市场需求变化趋势、地方发展潜力条件等进行系统分析，提出该地区、该领域的拟建项目，并进行项目论证、包装、推介的过程。项目策划有其内在规律和要求。
1.项目策划要坚持六项原则。一是效益性原则。要注重项目经济效益与社会效益两者的有机结合。二是整体性原则。要兼顾局部与全局、眼前与长远的关系。三是创新性原则。要有创新思维，避免低水平重复建设。四是时效性原则。要把握好时机，并根据不同发展阶段不断调整修正项目方案。五是可行性原则。策划出的项目可实施，科学有效。六是前瞻性原则。项目开发周期少则一二年，多则五六年，甚至更长，策划必须具有超前眼光和预见能力。
2.项目策划要完成六项任务。一是解决项目构思问题，提出项目建设的必要性。二是解决项目工作的目标问题，提出努力的方向。三是解决项目建设的可能性问题，提出工作期限和监控体系。四是解决项目策略问题，提出如何实现目标的具体措施。五是解决项目建设的条件问题，提出投资来源等条件的实现途径。六是解决项目的实施问题，提出投资业主选择方案和跟踪落实的部门或人员目标责任。
3.项目策划要走好六个步骤。一是准备阶段。调查收集研究资料和信息，了解资料所包含的内涵，挖掘资料所蕴含的内在规律，明确拟定构思项目的性质和目标范围。二是领悟阶段。将拥有的资料和信息与所需构思的项目联系起来，全面系统思考分析，通过综合、类比、借鉴、推理而得出某一概念。三是成形阶段。思考形成项目的初步轮廓，并用语言、文字、图表等方式明确表达出来，形成初步框架。四是完善阶段。通过进一步综合分析，进行内容和外延上的深入和扩充，使之更加完善。五是评估阶段。组织有关方面的专家进行集体讨论研究和多方案评选，力求项目策划尽可能完善和符合客观实际。六是实现阶段。经过进一步调查分析，具体细化为可操作的项目建设方案。
三、强化项目策划的措施
牢牢把握项目策划这个项目工作的总抓手，进一步突出工作重点，明确工作目标，完善工作机制，落实工作责任，充分调动各方面的积极性，形成促进重大项目建设的合力。
1.明确项目策划的目标任务。一是保持强度，做大规模。要本着跳起来摘桃子的精神，重点谋划一批过10亿、过50亿的大项目，为抢抓机遇、保证投资的快速增长奠定基础。二是严格标准，提高质量。要对入库项目进行全面分析、整理，严格按照入库要求和标准，剔除一些不符合要求的项目，把项目做实，确保各阶段、各环节达到国家规定的深度。三是明确主体，形成合力。产业项目策划要以企业为主体、行业主管部门负责组织引导。基础设施、生态环境建设、社会发展等领域的项目策划，既充分发挥政府的主导作用，又要积极引入民间资本，向市场筹措资金。四是滚动接续，分类管理。要进一步深化“三级三库”（即省、孝感市、应城市三级，在建项目库、前期项目库、策划项目库）建设，并定期补充更新使之尽快完善。
2.突出项目策划的重点领域。要结合本地、本部门的优势和特点，超前谋划，无中生有，有中生新，不断策划开发和储备新的重大项目，充实完善重大项目库。一是以“两型”产业、新型工业化、现代服务业、新农村建设、支柱产业壮大和集群化发展为重点，谋划一批重大产业发展项目。二是以交通能源、城乡基础设施、水利建设为重点，策划一批重大基础设施配套项目。三是以主要流域、区域生态环境综合治理为重点，策划一批区域性生态修复环保和生态建设项目。四是以旅游资源开发为重点，策划一批重大旅游休闲项目。五是围绕提高人民群众物质文化生活水平，策划一批民生改善和社会事业发展项目。发改局将进一步研究和宣传国家和省政府的有关政策，组织开展项目单位和主管部门工作人员的业务培训。要求有关经济主管部门组织专业人员分析研究国内外产业、技术、市场及项目发展动态，广泛搜集筛选项目信息，为项目策划提供可靠依据。
3.建立分工协作的策划机制。项目策划事关发展大局，各级各部门都应大员上阵亲自抓。建议市政府成立全市重大项目策划工作领导小组，全面负责全市重大项目的策划开发和储备，及时开展入库项目前期工作，落实资金、计划等建设条件，做好协调服务，营造良好的投资环境，确保项目库中一批重大项目按计划开工建设。发改局会同相关部门滚动充实项目库，发布项目信息，通报工作进展，汇总、调度、跟踪推进项目前期工作，协助指导项目单位完善前期工作，积极争取国家、省投资。财政局负责争取国家、省财政性投资，落实项目前期工作必要的经费投入，为重大项目前期工作顺利实施提供保障。经济商务局、招商局负责招商引资项目发布和推介，组织相关部门、企业参加各种招商活动，引进一批战略投资者和国内外知名品牌企业落户应城。其他部门要根据各自工作职能，组织开展本行业的项目策划，加强项目衔接争取，落实建设条件，督促项目实施。
4.完善项目策划的激励机制。我市已建立了项目策划激励机制，每年年初明确目标，分解任务，年终考核，奖惩落实。下一步应进一步完善具体操作办法。市重大项目策划办公室根据市委、市政府工作要求，对各地各部门细化工作目标，对项目策划工作的各个环节进行分解，明确目标任务、具体负责单位及负责人，切实做到任务到位，责任到人，奖惩到位。同时要逐步完善项目策划工作的评估体系，为实行奖惩制度提供可靠的依据。对项目策划工作经费，财政专项预算，专款专用，按重大项目策划进度进行拨付。 |
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