| 应城市小型农田水利建设的实践与建议 |
| 应城党校网 2010-12-27 |
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应城市水利局副局长 杨火明
近年来，我市积极抓住全省小型农田水利重点县（市）建设的机遇，积极向上争取小型农田水利建设项目，在全市范围内选择一批灌区渠系、农村骨干泵站实施重点改造。通过“集中力量、连续投入、连片建设、整体推进”的方式，举全市之力开展小型农田水利基本建设，已取得了阶段性的成果。为总结建设经验，查找存在的问题与不足，我们对全市小型农田水利建设实践情况进行了调研，有了比较全面的了解与认识，形成了一些初步的思考和建议。
一、应城市小型农田水利工程项目实施情况
2005年以来，中央和省级财政相继设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，用于农村灌区渠系整治配套和骨干泵站维修改造。根据上级小农水项目申报要求，我市先后申报了汤池镇小农水试点工作、三合镇伍山泵站更新改造工程、渔子河西干渠末级渠系配套整治工程、杨岭镇小农水民办公助工程、短港灌区西干渠末级渠系改造项目工程5个项目，共投资1288.7万元，其中中央财政补助187万元、省财政补贴216万元、市级财政补助80.1万元、群众投劳自筹805.6万元。完成了汤池镇、三合镇、杨岭镇、城北办事处34个村，3.9万人，耕地面积5.6万亩项目区范围内的渠道整修45.3公里，渠道衬砌1.2公里，配套渠系建筑物200处，疏浚田间沟渠23.3公里，机站台渠整治清淤4.2公里，开挖改造塘堰35口，加高培厚港坝1处，改造泵站3座，更换水泵、变压器、电机各3台，输电线400米。增加灌溉面积9361亩，改善灌溉面积18352亩。2009年申报的短港灌区西干渠末级渠系改造项目已动工建设，主要建设内容为渠道整修1000米，渠道衬砌4800米，渠系配套建筑物154处，更新改造泵站2座，维修溢洪坝4处，疏浚田间沟渠20000米，新建塘堰14口，整个工程预计2010年4月竣工，可恢复和新增灌溉面积1300亩，改善灌溉面积2500亩，增加补灌面积300亩，年新增供水量50万方。同时，市级财政加大小型农田水利工程项目的投入力度。2007年—2009年，市财政连续三年将农村机泵站更新改造工程项目列入市政府“十件实事”工程之中，投资500万元，完成了全市77处农村机泵站的维修改造任务。全市受益面积达19.5万亩，其中排涝面积8.86万亩，年均可增加经济效益520万元。2008年—2009年，市财政又列支160万元，对田店镇、杨河镇、三合镇、陈河镇、杨岭镇、汤池镇、城北办事处7个乡镇的19座小（二）型水库的溢洪道进行了扩挖。2008年投入60多万元对赛湖副坝实施护坡加固，在当年抗御超历史洪水中发挥了巨大的作用。2009年投入500多万元对赛湖水系实施了综合治理。
二、取得的经验
1.多渠道筹集资金，促进小型农田水利建设
2005年以来，应城市不等不靠，依靠改革创新，激活民资兴水利，建设了一大批小型农田水利工程。一是利用社会捐资。如东马坊办事处程西村利用孝感市新农村建设工作组支助12万元，新建饮水工程解决该村2180人的饮水问题；郎君镇鸭棚村接受在外人员捐款10万元，对染匠湾前一口25亩的当家堰进行了扩挖改造。二是“一事一议”筹资。如郎君镇程谢村通过“一事一议”，群众自愿出劳5000个，出资1.1万元，采取人机结合，对2口“锅底堰”进行了改造扩建，增加蓄水2万方。三是加大农村改革，拍卖各种产权收取承包费用于水利建设。如：陈河镇拍卖沿渠沿堤沿路林网、塘堰水库养殖、机泵站承包经营权等方式筹集300万元投入水利工程建设。四是制定激励机制，落实以奖代补政策。我市制定“每新增1万方蓄水，市补助1000元，鼓励农民开挖当家塘堰、清淤疏浚沟渠。2009年省、孝感市及应城市政府加大对村级公益事业建设“一事一议”的补助力度，按照“一事一议”筹资总额的三分之一实施奖励。近三年来，市财政拿出100多万元对乡镇塘堰挖改和渠道清淤兑现了以奖代补资金。
2.妥善处理具体问题，保障工程顺利实施
一是在处理沟、路、渠占地问题上，凡村里有预留机动地的，用机动地补偿被占用土地农户；村里没有机动地的，通过召开群众大会研究制定土地调剂方案，使占用土地补偿问题得到合理解决；用沟路植树、塘堰养殖承包权置换工程占地的方法，即让被占地农户承包经营收益等于或约大于被占用土地收益。二是在处理沟路渠修复清除树木问题上，对原树木承包者给予优先承包权，同时进行延期补偿；不愿继续承包的，从他人承包费中给予合理补偿。
3.推行承包租赁经营，落实管护责任
对于有较稳定水费收入的排灌泵站、小型水库，大力推行租赁承包经营，严格落实管护责任。市水利局将其管理的周大泵站，租赁给陈河镇村民周俊明管理经营，目前泵站运行管理良好；八斗山电站租赁给田店镇李海林老板管理经营，起到了“双赢”的效果；乡镇管理的集体泵站和小型水库65％左右采取租赁、承包、拍卖等形式转让经营权，走以水养水的道路，发挥出了小型水利工程的最佳效益。
三、目前存在的问题
1.农村“两工”全面取消，投入渠道减少，农田水利建设的新机制尚未真正建立起来
在当前农民收入水平总体还比较低的情况下，农民尚没有能力拿出一定数量的资金投入农田水利建设。目前，农村青壮劳力大都外出打工，老弱病残在家种地，看管孩子，靠打工子女寄钱回家维持生计。农村“一事一议”的筹资投劳政策难以落到实处，同时由于农田水利设施公益性较强，受益管护的主体不明，多数群众存在不同程度的等、靠、要的思想，缺乏足够的积极性来改善自己的生产条件。
2.财政补助比例偏低，增大了农民筹资投劳难度，影响了工程顺利实施
目前我省对小型农田水利工程项目的补助比例为总投入的30％—40％，不分项目大小和类型，中央和省级财政补助资金捆绑使用，统筹安排。这个补助比例与当前国家实施的其它支农项目比较，补助份额偏低。同样是用于农田水利建设，农业综合开发和土地整理项目无偿资金投入高达80％以上。小型水利工程建设农民自筹不足比例偏高，影响了农民自筹投资小型水利设施的积极性。
3.农田水利设施老化失修现象普遍，有人用无人管问题突出
当前利用的农田水利设施多数是二十世纪六七十年代修建的，至今已运行40多年，老化破损严重，加之市、镇、村财力困难，缺乏必要的维修改造资金，农田水利基础设施多数处于“农民管不了，集体管不了”的境地，主要骨干设施出现险情，市里采取临时除险措施予以解决，也只是“头痛医头，脚病医脚”，没有彻底根除险情隐患。另外，还有社会治安方面的原因，使得泵站设备、输电线路时常被盗。
四、加强小型农田水利建设的建议
1.政府应逐步加大各级对农田水利基础设施的投入力度
农田水利基础设施受益面较广，具有较强的公益性，难以有直接收益，政府必须承担起相应的责任，切实增加财政支持力度。同时，要区别不同情况，制定市属重点水利工程和镇、村水利工程的补助比例和地方配套政策，充分调动群众开展农田水利建设的积极性。
2.要因地制宜地推进小型农田水利设施产权制度改革
农村税费改革以来，小型水利工程管理主体缺位，产权不清晰，工程老损失修，效益急剧衰减，严重制约了农业生产发展，影响了农民生产生活。近年来，我市各地积极探索，在小型水利工程开发利用管理上，创造了一些体制机制创新的好典型、好经验，各地要继续大胆实践，积极推进以租赁、承包、拍卖、股份合作等为主要内容的小型水利产权制度改革，积极引导和鼓励各种“民建、民用、民管”的群建群管模式，理顺管理体制，激活运行机制，盘活存量，扩大增量，使小型水利工程在新农村建设中发挥更大的服务、保障作用。
3.大力加强农民用水协会建设
为有效解决当前集体建设和管理农田水利设施“缺位”问题，必须大力发展各类农民用水合作组织，充分发挥用水户协会组织发动，投工筹资、建设管理、运行维护等方面的主导作用。政府要加大政策扶持和引导力度，强力推动农民用水合作组织的发展。 |
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