| 关于全市回归企业“用工难”问题的调查与思考 |
| 应城网 2010-12-27 |
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中共应城市委统战部 陈文兵
随着县域经济的发展和“回归创业工程”的全面推进，我市部分回归企业出现了用工短缺、开工不足、设备闲置等现象。如何破解回归企业发展中的“招工难、用工难”问题，2009年上半年，按照市委的统一安排和部署，市“回归创业工程”协调领导小组专题进行研究，组织工作专班围绕回归企业“用工难”问题开展调研，调研组通过听取汇报、深入企业实地考察和召开座谈会等形式，对全市回归企业“招工、用工”状况有了比较清晰的了解和认识，现将调研情况报告如下。
一、全市回归企业“用工难”现状
我市有22.8万农村劳动力，已有19.5万人向非农产业转移，其中：10.3万人在市外就业，9.2万人在市内就业。全市目前投资规模在10万元以上的回归企业349家中有26家回归企业存在用工不足的问题，缺工约800余人，主要集中在劳动密集型企业，如鑫龙纺织、恒威制衣、金梦姣服饰、金粤石膏等。当前突出存在的问题有：一是区域性紧缺。在经济较发达的城中、东马坊、长江埠、开发区和回归企业较为集中的工业园区用工紧缺，其中城中、开发区等地区占全市缺工数的48%；二是行业性紧缺。纺织服装、石膏建材、盐化工业和餐饮服务业等劳动密集型行业缺工量最大，约占缺工数的63%；三是结构性紧缺。女工、青工、熟练工和高中级技术人才紧缺，仅从事纺织服装、粮油食品、服务岗位的青年女工就约占缺工数的36%；四是季节性紧缺。由于我市第一产业比重相对较高，春节和农忙季节农民工返乡务农的较多，造成季节性缺岗。
二、全市回归企业“用工难”问题的原因分析
1.企业发展与用工供给不对称。近年来，我市大力实施“回归创业工程”，通过不断完善基础设施建设，搭建优质创业平台，吸引了一大批回归企业纷纷落户,如鸿祥化工、九州通集团应城医药有限公司、富邦化工科技等，再加上企业自身增资扩股和技改，对劳动力需求也随之迅速增加，使得用工供求矛盾愈显突出。一是与其它市内企业争抢劳动力。随着我市经济结构的调整、固定资产投资力度的加大和招商引资的全面推进，引进的企业和项目逐步增加，企业用工需求量也随之上升，企业与企业之间出现了争抢劳动力的现象。二是与农村市场争抢劳动力。近年来，国家加大对农业的扶持力度，加快推进社会主义新农村建设步伐，在农村全面实行“两免、三补”政策，有效增加农民的收入，务农与务工的收入差距进一步缩小，造成农村外出务工人员逐步减少。三是与沿海发达地区争抢劳动力。随着沿海地区经济的快速发展，劳动用工需求迅猛增加，使得劳动力跨区域流动现象日益普遍，特别是市内一些劳动密集型企业集中的地区出现了用工更为紧张的趋势。
2.劳动者择业观念与市场人才需求观念不协调。在“供”的方面，随着社会的进步，现代企业技术含量、生产集约化程度日益提高，对工人的技术标准、文化水平等要求也随之提高。企业虽然提供了不少各种类型、不同层次就业岗位，但在现实供求见面中，有些岗位难以招到较为合适的用工对象，存在“有岗无人”的现象，或者是有些岗位有意向的人很多，而有些岗位却无人问津。骏腾发自动焊接设备有限公司多次打出招聘广告，高薪聘请3名电器工程师，原在市粮机厂、摩托车厂工作过的一些技术能人前去应聘时由于技术不过关、不全面等因素也没有被聘用，该企业至今仍没有招到合适的员工。在“求”的方面，不少求职者素质偏低，产业技能缺乏，一时难以适应和达到企业生产的要求，再加上就业观念陈旧，受小农意识和生活习性的影响，他们来去自由，极易跳槽，对非公有制企业特别是新引进落户、规模不是很大的回归企业顾虑重重，认为没有稳定感，不利于自身发展，对岗位、待遇等挑三捡四，高不成、低不就，或者是认为外面的月亮更圆，宁可外出打工挣点钱，更“风光”、更好听些，也不想在本地企业打工，造成多数中小企业难以招到足够合适的工人。
3.员工预期与企业用工环境不一致。多数员工期望到初具规模、用工较规范、劳动条件较好、社会保障较健全、月工资发放及时的企业，而不愿意到劳动强度大、工作时间较长、住宿简陋、子女上学难、文化生活单调、各种福利保障等落实不到位的企业。据市劳动和社会保障部门提供的资料显示，2008年底我市非公企业（包括回归企业）职工参与养老保险占23%、工伤保险占14%、失业保险占23%、医疗保险占30%、生育保险占10%，且参保人员多为家族成员和技术、管理层人员；工资待遇偏低，月均工资约 780元左右，且时有拖欠；加上招工门槛偏高，对应聘者的年龄、文化程度、技能甚至性别规定较多，普遍存在“重女轻男”、避“中”就“青”的现象。企业招工年龄多数要求女工26岁、男工35岁以下，使我市35—50岁占富余总数60%的中年劳动力只能“望岗兴叹”。期望与现实的差异加剧了员工的流动性，也增加了员工就业和企业招工的难度。
4.企业用工与劳动力就业在信息对接上不充分。根据调查了解，由于一些劳务经理人或劳务中介机构发展不够，或管理不规范，导致劳务供求信息不畅通，企业找不到人，劳动力找不到岗位，劳动力供需双方在沟通交流上不够充分，特别是劳动力无法及时了解本地企业相关的招聘信息，出现了随波逐流外出打工、本地企业却“招工难”的现象。与此同时，一些行业协会作用尚未得到积极发挥，由于用工紧缺，特别是技术工种用工缺口更大，为节省培训成本，部分企业间相互挖人才、挖技术工，加剧了企业员工间的流动性，在一定程度上也加剧了“招工难、用工难”。
三、破解全市回归企业“用工难”问题的几点建议
破解回归企业“用工难”问题，需要从政府部门、企业和劳动者三者之间找到结合点，建立健全适合我市企业健康发展的招工用工机制，形成多赢的合作局面。
1.加强引导，进一步督促企业改善用工环境。一是优厚合理的待遇环境。政府部门要参照沿海地区工资标准，逐步提高我市务工人员的最低工资标准。要督促企业按照劳动用工涉及到的劳动强度、工作时间、工资福利、社会保险等相关法律法规的要求照章办事，努力改善工人的生产生活条件和福利待遇，激发员工的积极性、主动性和创造性。二是健康成长的人才环境。企业要建立规范有序的人本管理机制、社会保障机制、学习培训机制、管理监督机制，帮助员工提高各种技能，提供实现个人专长的机会，增强企业吸引人才的竞争力，提高产业工人的技能水平。三是创新进取的人文环境。企业要努力营造奋发向上、争先创优的用工氛围和有利于员工发展的企业人文环境，让员工融入企业的生产、生活、文化等各项活动中，激发员工对企业的归宿感和成就感。
2.开拓创新，进一步拓宽企业招工用工渠道。一是发挥企业的主体作用。在招工过程中，劳动部门要搞好有关组织、协调和服务工作；企业要增强招工主体意识，从增加工资、改善劳保、规范用工和加强企业文化建设等方面来解决面临的招工困难。二是发挥网络信息平台的作用。劳动部门要健全完善市、镇、村三级劳务信息网络建设，建立完善的劳动力转移信息服务体系，为务工人员提供信息指导、就业推荐和就业跟踪一条龙服务；政府有关部门要充分整合劳动力市场和人才市场两种资源，实现招工用工信息的资源共享，分门别类地为企业提供普通劳动力和专业技术人才等不同层次的就业岗位。三是发挥行业商会（协会）的作用。各行业商会（协会）要根据本行业的特点，开展本行业企业缺工用工调查，及时收集、分析本行业用工信息，及时向政府劳动部门反映本行业企业的要求和建议，协助企业破解“用工难”问题。
3.协调配合，进一步推动劳动力就业技能培训。一是开展“充电式”培训。企业应根据自身的用工需要，采取各种措施和途径，自我培养一批熟悉企业生产运作的熟练工。二是开展“定单式”培训。劳动部门要主动牵头联系，搭建职业教育机构与企业之间的工人岗前培训平台，帮助企业对所需工种进行“定单式”培训。三是开展“预备式”培训。劳动部门要整合社会培训资源，用活劳动力培训专项资金，大力推广先培训后转移农村劳动力和返乡农民工的转移模式，培养出更多的具有一技之长的劳动力资源，以接受社会和企业的挑选。同时要及时掌握有意向性的回归企业的用工需求，帮助企业提前招工，做好劳动力用工的预备式培训，为企业正常开工生产创造条件。
4.强化监管，进一步完善落实劳动保障制度。一是加强劳动权益保障相关法律法规的宣传教育。劳动部门和相关单位要适时组织企业主和企业管理人员参加劳动法、合同法、工会法等相关法律法规的学习培训，使企业和用工单位做到知法、守法、用法；同时把劳动法有关内容列入农民工技能培训的一项重要内容，增强农民工的维权意识。二是加强监察队伍建设。劳动部门要配足力量，加大执法力度，及时处理举报投诉案件，建立健全涉及劳动关系矛盾预警和劳动争议、调解与仲裁等制度。三是完善并落实包括农民工在内的企业职工的养老、失业、工伤、医疗保险等社会保障制度，为企业留人、吸引人营造良好环境。四是制定完善鼓励外来工在本地企业务工的优惠政策。相关部门要切实改善外来工来应务工的环境，在子女入学、户籍管理、社会保险、购买经济适用房等方面出台政策，让外来工逐步享受当地“平等”的公民待遇。五是规范劳动用工管理。劳动部门要把建立统一的劳动力市场和规范的劳动关系作为维权的前提，检查督促企业全面执行劳动合同制度，依法规范劳动合同的签订、变更、解除和终止等工作。六是逐步建立工资支付保障制度、欠薪报告公示制度、工资支付监控制度和劳动保障守法诚信制度。七是充分发挥失业金促进就业的功能。应完善对享受城市低保人员的准入规定，严把下岗失业困难群体社保补助补贴发放关，鼓励下岗失业人员再就业，以补充部分企业用工缺口。
5.更新观念，进一步依靠科技进步优化产业结构。一是树立人才资源是企业第一资源、人力资本是企业第一资本的观念。企业管理者要走出去学习沿海一带企业招工、用工及优秀企业人才管理的先进经验，特别要在员工招聘、培训、绩效考核、薪酬支付等方面制定出符合本企业的管理制度，为企业发展奠定坚实基础。二是在招商引资工作中，注重从引进劳动密集型企业向引进技术密集型和资金密集型企业转变。三是依靠科技进步，促进产业升级，提高劳动生产力。现有企业应尽可能地加大技改力度，增强创新能力，增加产品科技含量和品牌效应，促进产业升级。要逐步引进开发科技含量高和自动化程度高的生产设备，努力使企业由劳动密集型向科技型转变，重点解决各类人才在不同地区、不同行业、不同单位之间流动，通过技术进步从根本上减少用工需求，减轻招工压力，突破“招工难、用工难”的瓶颈。 |
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