| 对东部循环经济板块发展状况的调查 |
| 应城党校网 2010-12-27 |
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应城市发展和改革局 閤金鹏 郭文平
根据市委市政府的安排，近期我局组建专班到四里棚、东马坊、长江埠三个办事处和郎君镇，对东部循环经济板块的发展状况进行了调查。通过与地方干部座谈，深入重点企业考察，查阅相关资料，基本摸清了东部循环经济发展的现状，并对其发展存在的问题及其原因和解决方式进行了探讨。
一、现状
1.产业规模不断扩大，产品竞争力增强。近几年，东部地区盐业化工和精细化工以及相关产业，通过改制转民、招商引进、技术创新逐渐盘活做大，呈现出快速扩张的发展势头。目前，除宜化双环、新都、久大制盐、久大盐矿、中盐长江、七二八等6家老牌龙头企业外，另有规模以上企业50家，其中东马坊街道办事处21家、长江埠街道办事处23家、四里棚街道办事处6家。宜化双环、新都公司通过技改扩能，实现裂变式扩张；中小精细化工企业也稳步成长。上述56家企业拥有固定资产近40亿元，从业人员1.2万多人，2009年销售收入近80亿元，主要产品年生产能力达到原盐450万吨、纯碱130万吨、氯化铵140万吨、复合肥80万吨、调味品5万吨，“桂花”、“自流井”、“白玉兰”等品牌的原盐和“红双环”、“红双圈”等品牌的化工产品，已成为市场优势品牌产品。赛孚工业园产品已应用于航天、航空、军工、汽车、生物医药、文物保护、建筑、尖端电镀、生物农药等领域，有20多个产品处于国际领先水平，填补国内空白40余项，申请国家专利82项。亿立铜业公司的铜箔和“漆包线”、东城有机硅公司的多晶硅、双菱公司的“吨装袋”、广达公司的“无毒万能胶”等产品均通过ISO9001质量管理体系认证。
2.产业关联紧密，区域循环雏形显现。循环经济以资源的高效和循环利用为核心，以减量化、再使用、再资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，包括企业“点”上的循环、园区“线”上的循环和区域内“面”上的循环三个层次。东部地区的企业已基本形成以原盐为依托，以两碱为龙头，以精细化工产品为纽带的纵深循环格局。宜化双环公司根据节能减排要求，充分利用自身废弃物，开发生产氯化聚乙烯、盐酸、小苏打、泡花碱等相关产品，2008年被列为全省第二批循环经济试点企业。东马坊街道办事处以工业废料为基础，构建起“盐化工—粉煤灰—水泥、盐化工—粉煤灰—新型墙体材料、盐化工—氯气—三氯氢硅、盐化工—氯气—四氯化硅、盐化工—氯气—石英、盐化工—纯碱—玻璃包装、盐化工—氯气—漂白粉、盐化工—精致氯化铵、盐化工—食盐—食品调料”九条循环产业链。长江埠街道办事处企业利用双环公司的氯气和氢气，生产三氯氢硅和硅烷系列产品等。四里棚街道办事处以工业盐为主要原料，生产海水晶和水泥助磨剂等产品。通过就近使用龙头企业的产品和废料，不断加粗拉长产业链，有效减少了排放，降低了生产成本，提高了资源综合利用率，区域循环经济渐成雏形。
3.园区建设初具规模，集聚效应明显。工业园区是产业布局的主要载体，有利于配置产业链，发展产业集群，形成专业规模优势。长江埠街道办事处2年内投入1500多万元，建设化工科技工业园二纵三横道路和电力、给排水系统，使园区功能逐步完善。经过多年发展，赛孚工业园已形成了生产有机硅、有机氟、电镀中间体、树酯、病毒唑医药中间体、粘合剂、电镀添加剂、农药中间体、沥清中间体、工业油漆共十大系列300多个品种的精细化工产业园，呈现出扎堆效应。2004年，园区被国家科技部确认为“国家火炬计划应城精细化工新材料产业基地”，2005年被省政府确认为全省石化行业“五大基地，六大园区”、“全省化工新材料制造基地”，全省重点扶持的“精细化工产业集群”。发展势头十分看好，2009年新引进企业6家，其中投资过亿元企业1家。东马坊东城工业园占地5.5平方公里，已投入资金1800多万元，完成了园区规划及主干道、给排水、供电专线等配套设施建设，现有8家企业落户投产。该园区努力打造“中国味谷”，坚持把调味品企业作为招商引进的重点，瞄准国内知名品牌企业进行招商。目前，王守义十三香集团已投资2亿元，建成占地200亩、厂房面积近3.5万平方米的十三香工业园，形成年产麻辣鲜5万吨、十三香10万吨的生产能力，并发展配套的纸箱彩印包装产业。
4.重大能源项目纷纷落户，拉动力增大。我市正在东部地区推进的电、气、油三大能源项目，不仅将成为新的经济增长点，极大地提升东部地区的战略地位，而且还将为盐化产业配套提供强大而稳定的能源供应，拉动盐化产业加速发展，从根本上改变东部地区环境。华能应城热电联产项目已取得国家能源局“路条”，正在抓紧申报核准，开工建设指日可待。项目投资26亿多元，2011年投产后年供热量1398万百万千焦，年发电量23.5亿度。项目同步建设静电除尘、烟气脱硫脱硝设施，通过关停市内101.5MW的小型供热机组，每年可减少二氧化硫排放量约3万吨、氧化氮系列排放物约2万吨。项目建成后，将为盐化企业稳定供应蒸汽，从根本上解决长期困扰盐化企业大气排放不达标的问题，还可为盐化企业新上烧碱等高耗能项目打好基础。国家西气东输二线工程应城地下储气库项目，利用应城地下岩盐溶腔储存天然气，设计储气容量8.9亿立方，总投资35亿元。2008年，国家发改委对该项目进行核准批复，计划2010年启动建设。国家战略石油应城地下储备库项目，设计储备石油2000万吨，2009年4月已由省发改委正式上报国家能源局，申请纳入国家石油储备二期规划调整或三期规划，2010年可望启动前期试验工作。两大项目在建造溶腔过程中将产生大量卤水，建成后也能有效改善本地原油、天然气短缺局面，这势必给盐化企业的加快发展带来机遇。目前，东部地区盐化企业纷纷表示支持三大项目建设，并希望早日上马。
二、主要问题及原因
1.企业再投资难。受金融危机影响，从2008年第四季度开始，原盐、纯碱等产品价格大幅下滑，纯碱价格急剧下降近50%，造成骨干企业2009年在盈亏平衡点上下艰难运营，一些扩能投资计划因此而搁浅，其中新都公司“二改六”二期工程暂缓实施。受市场因素影响，宜化集团计划在青海、内蒙古等地投资近200亿元，新上烧碱、PVC和煤气化项目，这可能影响它对双环公司的再投资。
2.产业壮大难。盐是化工之母，可以开发高端化工产品。由于研发能力不强，产业链难以延伸，不少中小精细化工企业只能从事初级加工，产品技术含量低，有的还靠买配方生产，缺乏市场竞争力。四里棚街道办事处的11家精细化工小企业，规模普遍较小，年销售收入最多的达400多万元，少的仅百来万元。
3.基础设施建设相对滞后。东城工业园、赛孚工业园的建设资金，除市城投公司有部分投入外，其余都依靠所在办事处财政，投入十分有限，导致基础设施建设明显不足。东城工业园仅完成1.4公里主体道路建设，土地平整等工程由于资金短缺无法进行。两个工业园的许多配套设施，也因缺乏资金而未完善。两年来，东马坊地区用电量以50%的速度递增，目前一座35千伏变电站也不够用,必须再建一座110千伏变电站。
4.环保压力增大。由于没有大型集中的污水处理厂，三个办事处内的生产生活污水都直接排放到大富水或府河，形成重大环境隐患。特别是东马坊街道办事处，生产生活用水取自府河，而府河水质不断恶化，居民和企业受影响越来越大。长江埠街道办事处虽然曾联系一投资商建污水处理厂，但因日均污水达不到对方提出的最低6000吨要求而未建设。
5.建设用地约束力增强。保护耕地与加快发展的矛盾在东部地区较为突出。四里棚街道办事处计划将大田村500亩盐碱地开发为精细化工产业园，但由于土地手续难办，计划没有实现，引进的多家中小企业只能分散布局，难以形成规模。长江埠街道办事处赛孚工业园新区建设规划与城市规划冲突，土地调整工作困难重重。
三、对策建议
1.加强规划指导，壮大支柱产业。我市盐业化工和精细化工产业必须按照合理利用、节约资源和注重环保的要求，确保产业全面、协调、可持续发展。一是科学制定产业发展规划。要打破行政区划界限，统筹全局，整合资源，合理分工定位，根据东部地区资源特点、产业发展现状、产业链形成规律，制定高质量的发展规划，明确发展思路、确定发展目标，支持产业有序发展。争取近期聘请专业机构,制定《应城市盐化循环经济产业发展总体规划》和《应城市盐化循环经济产业三年发展实施方案》。二是搞好政策引导。利用盐业体制改革机遇，及时帮助企业对新上项目正确决策，既要善于抓住机遇，趁势而上，加快发展，又要冷静分析政策和市场，保持发展的适度规模，谨防陷入重复建设、恶性竞争的怪圈，防止大起大落。三是加强产品开发。要积极鼓励和动员企业贯彻循环经济的理念，大力研究和开发有高附加值的下游产品，不断延伸产业链，提高核心竞争力和发展潜力。
2.大力抓好园区建设，促进产业集群发展。按照产业聚集、集群发展的要求，采取“整体规划，分步实施，市场运作，协调发展”的方式，着力构建新的发展平台和经济增长极。充分发挥市财政专项资金的扶持作用和市城投公司的融资功能，重点向东部地区倾斜，加快东城工业园和赛孚工业园新区基础设施建设，争取2010年完成“三通一平”工程。同时，积极创新机制，采用BOT、TOT、BT等模式，并争取国家和省政策性资金，在东部合适地点兴建一座自来水厂和一座污水处理厂，力争2011年建成运营;千方百计破解建设用地难题，拓展发展空间，吸引大企业、大项目和高新技术企业扎堆发展。
3.加大招商引进力度，培植产业发展后劲。抢抓长三角、珠三角、环渤海等沿海地区和武汉等大城市化工企业向内地中小城市转移的机遇，开展全方位招商，努力在新一轮招商竞争中抢占先机。一是利用资源优势抓招商。发挥我市岩盐埋藏浅、开采成本低的优势，实行互补互动，以资源换资金、技术和市场，大力发展盐业化工，进一步做大做强优势产业。二是着眼延伸产业链抓招商。挖掘和推出一系列上、中、下游产品，吸引客商投资兴办深加工企业，重点发展下游产品。三是围绕扩能重组抓招商。按照壮大产业规模，增强竞争实力的要求，立足现有企业，通过引进合作伙伴和战略投资商，实现技改扩能和资产重组，加快推进重点企业经营上规模、技术上水平、发展上台阶。
4.壮大龙头企业，提高产业竞争力。坚持优势优先，注重抓强扶优，培植大产业，建设大企业，打造大品牌。对重点骨干企业和重点工业园，采取市级领导驻点、专班包保等措施，在资金、用地、电力调度、政策保证、周边环境等方面予以协调扶持，努力营造良好发展环境。切实加大对重点企业、有潜力企业的服务力度，全方位提供市场、信息、技术、融资、人才等服务，加快培育一批年上缴税收过亿元、过5000万元、过1000万元、过500万元的企业，进一步壮大经济实力。
5.强化技术创新，搞好节能减排。全面推进企业技术创新，引导企业加大技术进步的投入，加大政府支持企业创新的科技经费投入，重点扶持技术创新能力强、辐射范围广的龙头或骨干企业，建立产业共性技术和关键技术研发中心、产品检测检验中心和技术服务体系，突破共性技术难点，促进新技术的广泛应用及成果共享。加大人才引进力度，重点引进化工专业技术人才和管理人才，加快宜化双环公司技术创新中心、德邦公司技术服务中心建设，提高行业技术开发和应用能力。大力推进节约生产和清洁生产，依法淘汰和关闭不符合国家产业政策、浪费资源、污染环境的企业,促进经济发展方式转变。
6.全力推进能源项目建设，打造华中能源基地。电、气、油三大项目建设将对我市经济社会发展发挥强大的支撑和拉动作用，成为新的经济增长极，也为全省乃至华中地区提供稳定的能源供应保障。要坚持高位推进，专班运作，咬定目标，一抓到底，确保华能应城热电联产项目2011年建成投产，国家西气东输二线工程储气库项目建设顺利进行，力争国家战略石油应城地下储备库项目尽快纳入国家石油储备规划并启动建设。 |
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