| 关于加快西部旅游经济区发展的调查报告 |
| 应城党校网 2010-12-27 |
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中共应城市委办公室 徐建平 张敏
一、建设西部旅游经济区的可行性
应城西部旅游经济区的地域范围，包括中心城区及八汤旅游公路沿线的城北、杨岭、汤池3个乡镇，涉及20个村、面积65平方公里，汤池温泉景区、应城国家矿山公园都在此区域内。
1.有良好的发展机遇
2009年12月份，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业，为旅游业发展指明了方向。湖北省规划建设鄂西生态文化旅游圈和武汉都市旅游圈，出台了加快旅游业发展的优惠政策。应城市把旅游业作为支柱产业来重点扶持，全面规划旅游业发展，积极创建中国优秀旅游城市。这些都将为应城西部旅游经济区发展起到积极推动作用。
2.有独特的发展优势
应城西部具有得天独厚的发展旅游经济的有利条件。主要有三大优势：一是资源优势。应城西部不仅石膏、岩盐、温泉三种资源共存，而且山水资源丰富。汤池温泉发展前景可观。膏盐矿作为早期矿业开发的历史遗迹，其珍贵的自然和文化遗产在科普教育、现场体验、观光旅游和休闲度假等方面有较大潜力。团山、有名店林场和松林岗等林果基地，渔子河、燕子山等水库，具有发展生态旅游的条件。同时，红旗人民公社旧址、红堂旧址等一批景点资源也具有较大的可开发性。
二是区位优势。应城地处武汉、荆州、襄樊大三角经济区中心地带，中心城区距武汉仅88公里，近1小时车程。武荆高速修通后，有应城城区和天门皂市两个出入口，交通非常便捷。同时，西部旅游经济区地处武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈的结合部，是“两圈”旅游线路上的重要节点。
三是人文优势。应城有5000年前新石器时代文化的门板湾遗址和陶家湖遗址，有印证儒家文化的千年孔庙，有抗日战争汤池训练班旧址和周恩来纪念馆，有玉女下凡的传说和大诗人李白的浪漫诗篇以及数学家陈景润的温泉恋歌。良好的资源、区位和人文优势为应城打造“武汉旅游后花园”、发展旅游经济提供了条件。
3.有坚实的发展基础
全市现有国家4A景区1个（汤池温泉），旅行社3家，星级宾馆9家，旅游餐饮、购物、娱乐场所100多家，日接待能力过万人次。以八汤路为轴线的西部地区是应城旅游资源富集区，也是旅游产业发展的主要区域。汤池温泉自开园以来，共接待游客300多万人次，旅游创收3亿多元，缴纳税金超过3000万元。轴线东端的城区有烧香台、孔庙、文峰塔等景点，矿山公园、白杨“农家乐”也在规划建设中，为打造西部旅游经济区奠定了坚实基础。
4.有龙头企业带动
汤池温泉开发起点高，管理规范，一直引领湖北及华中地区温泉旅游产业发展，特别是温泉二期开发，景区规模和档次将更上一层楼。加之国家矿山公园启动建设，旅游产业必将快速发展，可望成为应城新的支柱产业。
二、西部旅游经济区发展现状和面临的主要问题
1.西部旅游经济发展现状
一是旅游经济效益显著提高。2004年，全市旅游接待人数为18万人次，旅游综合收入为0.57亿元，占全市GDP的1%。2005年9月28日汤池温泉景区开业后，旅游产业爆发性增长，到2008年,全市年接待游客95.6万人次,年均增长52%；旅游总收入达到5.7亿元,年均增长77.8%，占全市GDP的6.3%。旅游业直接就业4000多人，间接带动就业1.2万多人。特别是汤池镇旅游服务功能日益健全，有效地带动了商贸、餐饮、交通、房地产等三产业迅速发展，全镇新增宾馆、餐饮、休闲、娱乐等工商个体户200多家，集镇人口增加了4000多人，新增就业岗位2000多个。全镇财政收入达到1320万元，比开园前增加了10倍。
二是旅游资源开发势头强劲。继汤池温泉开发建成4A级景区后，投资1500万元建成了汤池商业街，投资3500万元开发了全省首个原生态风情古街——汤池西街。6年投资15亿元的汤池温泉二期工程于2009年10月份动工。汤池南街整体开发，建设集居民居住、美食休闲、土特产零售、商务办公于一体的新型街区。正在规划建设的应城国家矿山公园旅游开发项目已完成总体规划和省级矿山公园评审，6.8公里的景区道路已完成路基工程，矿山公园20公里核心景区整体打包对外招商正在积极推进。白杨农家乐美食一条街签约落户项目7个，总投资4000万元。投资1000多万元的集采摘、观赏、餐饮、休闲于一体的五龙山庄即将建成营业。占地1000亩的五龙寺观光园已于2009年11月开工建设。
三是旅游功能逐步完善。八汤线旅游景观带、矿山公园旅游公路、城市主干道刷黑、村村通公路等项目建设大大提高了旅游交通功能。投资5000多万元将汤池街道改造为蒲阳民居，打造古镇古朴悠远形象。以汤池旅游景区为重点的通信、医疗、消防安全、自来水工程等基础设施建设，增强了旅游业发展后劲。旅游交通标识、标牌、景区及旅游企业公共图形符号的规范，提升了城市旅游形象。
四是旅游品牌创建取得成效。经过三年努力，2009年11月应城市顺利通过了中国优秀旅游城市检查验收，汤池镇及洪河村分别被列为全省旅游名镇、旅游名村创建单位。汤池温泉景区获孝感市文明景区，应城中房假日旅行社获湖北省文明旅行社，金港国际九辉大酒店获得省级“青年文明号”称号。
2.建设西部旅游经济区面临的主要问题
一是旅游发展水平不高。旅游产品单一。目前，汤池温泉年接待游客占全市的80%以上,且存在明显的“冬热夏淡”缺陷,加上单一的旅游景点导致游客逗留时间较短，旅游二次消费效应不明显。基础设施不完善。现有的城市基础设施功能不健全，标准不高，不能满足现代旅游的要求。旅游促销不够。旅游市场促销仍由各旅游企业单打独斗进行，全市没有整体包装，促销手段创新不够，促销经费投入不足。
二是旅游资源开发不够。资源整合不够。由于缺乏统一规划和有效合作，各自为政、分散经营，温泉旅游与市外旅游景点难以有效整合，没有形成有影响力的旅游线路,也没有与市内的旅游资源打造成统一的旅游产品。产业联动不够。旅游业与工业、农业、林业、文化产业等缺乏有效衔接，旅游产业链条延伸不够，大旅游产业体系尚未建立。深度开发不够。旅游景点开发还停留在简单的观光旅游和浅层次温泉沐浴等功能上，对旅游资源的文化内涵和地域文化价值挖掘与创新不够，具有地方特色的灵泉文化、膏盐文化资源没有得到开发。
三是旅游人才缺乏。在政府层面，各级政府机构中懂旅游产业发展规律、能指导管理旅游业良性发展的人才较为匮乏；在企业层面，旅游企业中高级管理人才不足，不能满足企业在市场营销和经营管理上的需求；在社会层面，群众发展旅游、服务旅游的意识不强，从业人员职业技能不高，没有形成大旅游、大产业格局。
三、建设西部旅游经济区的对策措施
以科学发展观为指导，以建设现代化旅游名城和区域性旅游目的地为目标，坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与、整体规划、分步实施”的发展模式，以“一泉一园”为主导，以八汤路旅游专线为轴线，重点建设汤池温泉、渔子河山水休闲、国家矿山公园、松林岗生态观光、白杨农家乐等五大景区，全力打造“膏都盐海、汤池温泉”旅游品牌形象，做大做强西部旅游经济区。要坚持规划先行、有序发展，政府主导、市场运作，突出特色、打造精品，合理开发、和谐发展的原则，力争经过5-7年的努力，把西部旅游经济区建设成集温泉养生、生态观光、休闲度假、文化体验、康体娱乐等旅游功能为一体的综合性旅游区，成为武汉城市圈休闲旅游的重要目的地和华中地区区域旅游的休闲驿站。
1.坚持科学规划，把握旅游发展方向
根据《应城市旅游发展总体规划》，高起点、高标准地编制西部旅游产业开发总体规划和五年发展规划，并纳入应城“十二五”国民经济和社会发展规划。同时，交通、文体、林业、环保、国土资源等部门分别制订相关专项规划，逐步建成以总体规划为指导、各专项规划为基础、景区景点规划和项目规划为重点的规划体系。发改、旅游、文体等部门要围绕旅游开发精心策划包装一批项目，建立旅游项目库，为争取国家资金和对外招商提供依据。
2.加强旅游开发，提高应城旅游竞争力
要加大旅游产品开发力度，立足资源优势差异化发展，形成以“一泉一园”为主导、五大景区为重点，一线串珠、处处皆景的发展格局。一是做大做强汤池温泉景区。以温泉二期开发和汤池南街建设为重点，建设高端温泉洗浴中心、五星级酒店、商务会所和体育主题公园等项目，深度开发温泉资源，延伸旅游产业链，丰富温泉旅游内涵，进一步提升汤池温泉品牌效应。二是启动国家膏盐矿山公园建设。借鉴外地国家矿山公园的成功做法，多方融合申报机构、规划设计单位和投资开发商的建设理念，不断完善应城矿山公园建设规划和合作模式。三是重点打造八汤线旅游产业带。充分发挥八汤线地理交通优势，重点建设白杨农家乐、松林岗生态观光、渔子河山水休闲等景区，复制、修缮红旗人民公社旧址、红堂旧址等一批小景点，形成与温泉和矿山公园相互补充的各具特色的旅游产品。四是加强城区及周边景点建设。完善人民公园旅游设施建设，申报2A级景区。适当扩大烧香台寺庙范围，加强道路建设和环境整治，提升休闲档次，将其打造成周边县市重要的佛教朝拜和旅游胜地。修缮、扩建文峰塔景区，将其发展为城市休闲公园。五是精心打造旅游线路。发挥旅游部门职能，加强衔接沟通，将应城纳入湖北省重点打造的“一江两山”、鄂西生态文化旅游圈等旅游品牌，联袂构建“两圈”节点城市。按照“一日游”的标准，规划一条或多条旅游线路，形成应城旅游特色品牌。
3.完善配套功能，健全旅游服务体系
一是优先发展旅游交通。加快中心城区至武荆高速公路连接线、矿山公园旅游公路建设，启动汤池镇区到武荆高速公路连接线、皂曹公路（皂市到曹武）汤池镇区段迁建、汤池旅游客运站等建设，增加通往景区的公交线路和旅游专线车。二是抓好旅游商品开发。充分利用应城已有的土特产品，增强纪念品的地方特色、文化内涵和宣传功能，制作便携美观的旅游纪念品。三是抓好旅游餐饮、购物和文化娱乐建设。在城区和主要景区建设特色餐饮、购物一条街，树立应城特色饮食和旅游商品品牌。大力发展以蒲阳文化为重点的旅游文娱节目，举办具有地方文化特色的旅游节庆活动，丰富游客娱乐生活。四是加强旅游基础设施建设。逐步完善各景区水、电、路、通信等基础设施，大力实施城市旅游亮化、美化、净化工程，建设城区、景区旅游咨询服务投诉中心。完善城区、景区旅游相关标识标牌和旅游交通指示牌。
4.加强旅游营销，提升应城旅游品牌形象
充分发挥政府在旅游促销中主导作用，加大政府投入，加强产品营销，塑造应城旅游整体形象。一是举办节庆活动促销。采取政府搭台、企业唱戏的办法，举办温泉沐浴文化、膏盐采掘文化、梨（桃）花观光等节庆活动，打造节庆品牌。二是利用媒体促销。加强与省内外主流媒体的合作，组织开展目的地营销、景区营销和产品营销，强化应城旅游的品牌形象。三是组织文化营销。高标准制作一本旅游风光画册，出版一套旅游文化丛书，拍摄一部旅游风光片，开发一组旅游纪念品，编印一系列旅游专题宣传资料，建立应城旅游网站，以高强度、新视觉的方式提升应城旅游形象。四是利用旅行社促销。发挥旅行社在景区推介中的作用，召开旅行社推介大会，完善和落实景区返利政策，积极拓展客源市场。五是发行消费券促销。在主要客源地和旅行社发行消费券，冲抵门票，降低进入门槛，鼓励游客出行旅游。
5.加强政策扶持，优化旅游发展环境
一是加强组织领导。成立应城市西部旅游经济区建设与发展领导小组，及时解决旅游业发展过程中存在的问题和制约因素，协调处理矛盾与纠纷，实现旅游业健康快速发展。二是建立多渠道投融资机制。尽快出台加快发展旅游业的优惠政策，从金融政策、财政政策、税收政策、土地政策、市场开发等方面扶持旅游经济发展。积极争取国家和省扶持旅游发展政策及相关项目资金，捆绑使用，优先向景区、景点倾斜，加快景区开发。大力开展旅游招商引资，广泛吸引民间资本、外地资本参与西部旅游开发，打造旅游精品。三是加强旅游行业管理。建立健全《应城市旅游管理办法》等地方法规、规章，完善旅游行业标准，提高行业管理水平和服务水平。成立应城市旅游协会，加强行业自律，开展星级“农家乐”、“旅游服务诚信单位”评选活动，建立诚信服务机制，维护旅游市场秩序，优化旅游环境。四是建设旅游人才队伍。加快引进和培养高素质的旅游管理人才、营销策划人才、旅游服务人才。制定全市旅游人力资源的培训发展规划，依托各类旅游院校，加强旅游职业教育和从业人员培训，形成在职、脱产相结合，长期、中期、短期相结合的旅游培训体系，加强对农民办旅游的培训和引导工作，保证旅游从业人员的素质。 |
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