| 关于加快建设城南新区的探索和思考 |
| 应城党校网 2010-12-27 |
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政协应城市委员会调研组
建设城南新区“两型社会”综合配套改革暨统筹城乡发展试验示范区，是市委、市政府实践科学发展观，把握历史机遇作出的重大抉择。加快城南新区建设，是实现应城经济转型、培植发展后劲的客观需要，是推进“两型社会”建设、统筹城乡发展的现实要求，也是适应我市地理结构、拓展中心城区的必然趋势。建设什么样的试验区？怎样打造示范区？如何建设开发区？全市上下普遍关注。带着这些问题，调研组到相关部门和乡镇现场调研，并到外地学习考察，在此基础上，进行了认真的探索和思考。
一、围绕“两型”目标，打造特色新区
在长荆铁路以南，武荆高速公路以北，以6.4公里武荆高速公路连接线为中轴线，东西各2.5公里，总面积30平方公里的区域建设新区，必须以经济建设为内涵，以产业集群为支撑，以城市拓展为外延，以城乡统筹为抓手，以和谐发展为核心，始终坚持资源节约型、环境友好型的目标要求，高起点、高标准、高格调，全力打造充满实力、富有活力、展示魅力的工业新区、城市新区、和谐新区。
1.突出工业主导，全力打造工业新区
一是形成特色园区。按照产业相关原则建设“专业产业园”，选择和培育优势产品和主导产业；按照地域相近原则建设“地域园中园”，形成产业集群，发挥集群效应；按照互利双赢原则建设“共建托管园”，鼓励乡镇引进工业项目集中在园区落户。
二是形成产业聚集。积极承接长三角、珠三角、环渤海、大武汉等重点区域产业转移，积极引进高新技术产业和现代制造业，在项目数量、项目质量、项目投资额、项目落户速度及在引进国内500强、世界知名企业等方面取得突破，实现优势产业聚集。
三是形成规模效益。引进项目，每年储备一批，在建一批，竣工投产一批，三年打基础，五年成规模，八年见成效，十年区域内工业总产值和财政税收大大超过全市现有水平，成为全市新的经济增长极。
2.实现“三个转变”，全力打造城市新区
一是城郊区域转变为中心城区。探索城镇化建设新途径，加快基础设施建设，完善城市功能，武荆高速公路连接线作为迎宾大道，东部工业集群，西部居民集并，两侧商贸集中，形成新的城市区域。
二是农业区域转变为工业区域。探索新的土地流转方式，整合土地资源，变分散的农业生产为集约的工业经营，现代工业取代传统农业。
三是乡村农民转变为社区居民。探索失地农民保障机制，抓好失地农民就业工作，积极承接全市农村剩余劳动力向新区转移。
3.瞄准“三个零”目标，全力打造和谐新区
一是瞄准资源利用零浪费。牢固树立资源节约就是提升竞争力的意识，坚持资源节约发展模式，大力发展循环经济，节能降耗，从根本上缓解资源对经济发展的制约，以最少的资源创造最大的效益。
二是瞄准工业污染零排放。牢固树立保护环境就是保护生产力的意识，将资源接续能力、生态环境容量作为新区建设的重要依据，严格工业项目环境影响评价，设置项目准入门槛，严禁污染企业入驻，对工业污染实施源头控制，达标治理。同时，通过高标准绿化、美化，优化新区生活和生态环境，让天长蓝、水长清。
三是瞄准恶性事件零发生。牢固树立维护稳定就是促进发展的意识，正确处理改革、发展、稳定的关系，营造和谐发展环境，实现区域内不发生重大恶性刑事案件、不发生重大治安灾害性事故、不发生重大群体性事件、不发生重大安全生产责任事故等，确保社会安定和谐，人民安居乐业。
二、坚持试验驱动，实施聚集发展
新区建设必须着眼于高远，起步于试验，立足于示范，通过土地的集约利用，产业的集群发展，村民的集并居住，破解各项难题。
1.土地集约利用，实现有限资源优化配置
试验区建设最大的障碍是用地瓶颈。试验的办法、集约的方式、规范的手段是解决这一问题的有效出路。
一是用试验的办法科学突破用地瓶颈。以第二轮土地利用总体规划修编为契机，用足用活土地调控政策，做好建设用地的结构布局，将建设用地指标集中布局在试验区。同时，推进内部挖潜，最大限度地整合可用土地资源，实现土地资源合理、高效利用。通过迁村腾地改变传统的散居方式，集并村民居住，可增加一定数量的建设用地；整理改造废塘、废渠、废堤、废路、荒山、荒坡，亦可新增部分建设用地；借鉴外地作法，在土地经营权属不改变，农民收入水平不下降的前提下，积极稳妥处理好“用”与“征”的矛盾，实行新的集体土地流转，保证建设用地。
二是用集约的方式充分发挥产出效应。土地集约利用的核心是使用先进的生产技术和科学的管理办法，在较小面积土地上追求高额产出和最大效益。目前，我市工业用地粗放经营现象严重，投资强度过低，容积率达不到标准，建筑密度偏小，与工业生产配套的行政办公场所用地超标，厂区内绿地率过大，造成土地资源大量浪费。尤其是部分企业投资强度不足30万元，远低于同类地区标准；不少企业在厂区内大面积兴建非生产性用房，改变土地用途；少数企业圈多用少、圈而不用，甚至通过圈地达到其它目的。有鉴于此，在试验区建设用地中，要强化珍惜土地、集约利用的意识。在招商引进过程中统一口径宣传，统一价格供地，统一程序操作；加强项目建设用地预审，突出投资强度这一指标实行刚性控制；对现有企业用地情况跟踪监管，淘汰污染和低效企业，改造技术设备落后企业，腾出场地引进高投入、高科技和高效益的强势项目。
三是用规范的手段有效约束行政行为。过去在全员招商的大环境下，在土地使用过程中存在一些问题，如行政审批不够规范，监管难以到位；多头表态，土地出让价格标准不一；执行用地规划不力，项目布局零乱，主导产业不能集聚，规模效益难以发挥等。这些问题造成土地资源的严重浪费，伤害群众利益，最终影响应城长远发展。因此，必须用规范的手段有效约束行政行为，立好规矩，强化责任。严格规范用地审批制度，实行“一支笔”审批。工业项目按照功能分区定位，进入相应园区；提高准入门槛，对达不到投资强度规定的项目不予在园区落户；加强用地监管，统筹规划农民居住还建点，坚决杜绝滥建乱占现象，以免造成新的“园中村”、“城中村”。
2.产业集群发展，实现主体经济有效转型
产业集群发展，是提升应城经济核心竞争力，实现主体经济有效转型的希望所在，必须从高处起点，从远处谋划，从实处使劲。
一是瞄准大品牌，选资选商，高起点谋划产业集群。创新招商思路，变招商引资为选商选资，变粗放招商为专业招商，实行对外招商和对内招商并举，全员招商和高层招商结合，市级招商和乡镇招商联动。重点瞄准国内以及世界知名企业进行招商，有针对性地聘请国内外著名招商企业或顾问机构为我市代理招商，引来大产业。
二是培植大龙头，扶新扶优，高标准建设产业集群。实施品牌发展战略，对落户园区的大企业、大项目进行重点培植，扶持3-5个大企业上市融资，壮大块头，规模发展，成为产业集群发展的“领头羊”。对科技含量高、产品附加值高的高新技术产业和具有发展优势、发展潜力的企业进行重点扶持，通过支持企业设备更新、科技创新，精心包装，集中推介，使其成为知名企业、优势企业、特色企业、高新企业、实力企业。坚持产业链招商、捆绑式发展的工作理念，突出龙头带动，以主导产业上下游项目和关联项目为抓手，做长做大产业链，拓展产业集群。
三是营造大环境，求真求实，高质量服务产业集群。加大载体建设力度，把有限的资金集中用于建设产业发展平台。规范政务行为，实行封闭式管理、“一站式”服务、一费制办理，办理项目签约、环评、立项、注册、规划、开工建设等一切手续不出新区。建立金融担保、产品研发、人才培训等一系列产业支撑体系，营造良好的企业“滋养”环境。完善社会服务功能，统筹发展教育、卫生、文化、娱乐、信息咨询、商居旅游，发展现代商贸、物流业，促进二三产业协调发展。
3.村民集并居住，实现新区建设科学布局
统一规划，引导农民向还建住点、中心湾组、中心集镇集并，是新区顺利推进的基础，也是顺应新农村建设的客观要求。
一是坚持集并原则。执行国家相关法律、法规以及政策要求；原则上不跨辖区集并，尽量就近集中；统一按照城市标准，禁止建设低层住宅。
二是选定集并结点。按照新区总体规划，选择5-6处还建点，引导村民向中心村组、中心集镇集并。
三是明确集并步骤。村民集并要与用地布局建设同步进行，分期分批完成。
三、突出工作重点，加快建设步伐
新区建设必须突出重点项目、重点工作、重大事项，强化时效性，打好攻坚战。
1.先行科学规划
按照大手笔、高标准的要求，认真做好以武荆高速公路连接线为轴心20平方公里建设区、30平方公里控制区的产业发展规划和控制性详细规划。正确处理当前与长远的关系，科学规划新区各类土地用途。坚持科学、合理、集约、节约的原则，编制拆迁还建、村民居住集中安置规划。建设、电力、电信、天然气等相关部门要加强与规划部门的沟通和联系，切实做好专项规划与总体规划的衔接。
2.建设重点设施
按照“设施配套、功能齐全”的总体思路，先行抓好道路、供水、供电等基础设施建设。加快武荆高速公路连接线及其两侧20万平方米绿化带建设，完成已经开工的“三纵五横”道路建设，启动其他主干道建设；完善污水处理厂建设，配套给排水管网设施，建设第二水厂；加快在建的变电站建设，积极兴建一座110千伏变电站。
3.广辟资金来源
建议市政府每年安排一定数量的资金用于新区基础设施建设。市直各部门都要围绕新区建设，积极向上争取项目资金。加强市场运作，广辟资金来源。市蒲阳开发投资公司要加强与金融机构的联系，争取最大的资金支持；运用经营城市的理念，加紧土地收购储备，对存量土地进行竞价转让；运用BT建设模式，将园区内的基础设施让渡给企业建设经营；广泛吸纳民间资本参与，在全市范围内通过拍卖设施冠名权、广告经营许可权等取得收益，用于新区基础设施建设。
四、创新体制机制，保障顺利推进
推进城南新区建设，可以按照“先行先试”的思路，着力在社会保障、户籍改革、体制机制创新上取得突破。
1.探索社会保障机制
一是建立健全社会保障体系。认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见》，遵循以土地换保障的思路和分类分层推进的原则，着重建立新区内失地农民的最低生活保障、养老保险和医疗保障制度。对符合低保条件的给予援助，切实保障他们的基本生活。建议市政府依据国家政策，先行制定《试验区失地农民养老保险暂行办法》，将失地农民逐步纳入社会养老保险体系。
二是促进失地农民再就业。将新区内失地农民纳入失业登记制度和城镇就业服务体系，对试验区的劳动力资源和失地农民的状况进行全面普查，建立人力资源信息库，为失地农民就业搭建服务平台。建立失地农民培训基金，建立和完善培训机制，采取“订单、定向、定点”模式实施培训工程，多形式、多层次、多渠道提高农民工的各项技能，提高其就业能力。鼓励用工企业优先吸纳失地农民，对这些企业给予社会保险补贴、职业介绍补贴。同时，制定优惠政策，大力倡导失地农民自主创业。
三是大力扶持村集体经济。制定透明的土地补偿政策，实行阳光操作，强化监管，保证土地补偿金用到明处、用到实处。充分运用市场机制，探索经营土地补偿金的路子，发展集体经济，兴办经营性项目，兴建市场、宾馆、酒店、厂房等，增加经营性资产，增强“造血”功能，提高村级保障能力。
2.改革新区户籍制度
不断深化户籍制度改革，逐步把新区内失地农民转为城镇居民，从制度上保证他们在就业、医疗、子女上学等方面享有与居民同等待遇。同时，相应做好失地农民社会保障与城镇居民社会保障的衔接和转移。
3.创新行政管理体制
一是配齐配硬机构。成立新区建设协调指挥部，实行高位推进。新区实行以区代镇的管理模式，将经济技术开发区与黄滩镇合并，两块牌子一套班子，合署办公，内设一办4局5个工作机构（党政综合办公室、经济发展局、招商局、村镇建设局、财政局），市直部门设立相应的延伸机构。
二是选好选强干部。在全市党政机关范围内采取竞争上岗等形式，把一批懂经济、会管理、肯奉献的优秀干部充实到新区。
三是创新创优环境。建议市委、市政府赋予在新区所设置的部门市一级审批职能。建立新区相对独立、便于协调的工作和服务机制，行政管理、服务窗口前移，提供高效的服务保障。按照小政府、大服务的理念，打造新区一流环境，成为全市效能建设的典范。 |
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