| 促进应城经济社会发展 转型升级提速增效 |
| 应城党校网 2010-12-27 |
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应城市人民政府市长 徐长水
2010年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级党委、政府和市委的工作部署，突出经济发展转型，加快建设东部循环经济示范区、中部高新技术产业区、西部旅游经济区“三大板块”，稳步推进特色农业发展，着力实施规模以上工业企业增量工程,加大“两型社会”建设暨统筹城乡发展试验示范区、大项目、城镇化和新农村建设力度，协调发展社会事业，不断提升科技创新能力和经济发展质量，圆满完成“十一五”规划，实现应城经济社会持续快速发展。
主要预期目标是：全市生产总值比上年增长15%；地方一般预算收入4.9亿元，增长18%；全社会固定资产投资78亿元，增长38%；社会消费品零售总额61亿元，增长20%；外贸出口总额2400万美元，增长11%；实际利用外资2400万美元，增长12%；居民消费价格指数控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入13400元，增长10%；农民人平纯收入6650元，增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值综合能耗下降4.8%；化学需氧量排放下降2%；二氧化硫排放下降3%。
一、全力打造“三大板块”，在推动经济发展转型上取得新突破
1.着力建设“三大板块”。组建专班，整合资源，加大投入，分步实施，大力发展循环经济和低碳经济，重点打造东部循环经济示范区、中部高新技术产业区、西部旅游经济区“三大经济板块”。东部围绕发展循环经济，制定《应城市盐化循环经济产业发展总体规划和三年实施方案》，抓好重大项目建设和配套产业发展，加大对宜化双环公司、新都公司、久大公司等骨干企业的扶持力度，促进盐化产业壮大、精细化工产业聚集和调味品产业培育，全力打造百亿化工产业集群和“中国味谷”。中部围绕发展高新技术产业，以武荆高速公路应城连接线为轴线，以市开发区、民营工业园为载体，以推进“两型社会”综合配套改革暨统筹城乡发展试验示范区为契机，制定30平方公里控制区、20平方公里建设区的发展规划，加快城南新区6平方公里建成区的招商引资、新兴产业培育和城镇化建设，引导高新技术企业向园区聚集，全力打造新的经济增长极。西部围绕发展旅游休闲产业，以汤池温泉旅游公司为龙头，以八汤线旅游休闲产业带为重点，深度开发汤池温泉、国家矿山公园等旅游资源，大力发展温泉旅游、“农家乐”、地质观光、户外运动等旅游产品，全力打造武汉城市圈休闲旅游胜地和华中区域旅游目的地。
2.着力推进重大项目建设。坚持以大项目带动大产业，以大投入助推大发展。认真研究国家和省产业发展政策，进一步做好项目策划、推介、申报、储备和对接工作，争取国家和省更多公共项目和投资。全力支持服务华能应城热电联产、西气东输二线工程应城储气库、汤池温泉二期开发、应城国家矿山公园等大项目建设，确保完成年度任务。抓紧国家战略石油应城储备库项目申报工作，争取纳入国家战略石油储备二期规划调整或三期规划。加大孝（感）仙（桃）高速公路应城段、孝（感）应（城）一级公路建设协调力度，力争早日开工建设。
3.着力开展招商引进。强化全民招商思想，充分调动各方力量，加快推进“回归创业工程”。依托“国家火炬计划应城精细化工新材料产业基地”、“中国味谷”两张“国牌”优势，围绕壮大化工产业、配套热电联产项目、延伸盐化产业链抓招商，盯住大企业、大品牌、大老板，做大做强化工产业，夯实“中国味谷”；依托资源、区位、环境优势，围绕发展特色农业、旅游产业抓招商，盯住国内外农业产业化龙头企业和实力强大的旅游集团，引进客商投资建设农业基地、开发国家矿山公园等旅游资源，培育壮大特色农业和旅游产业。采取大员上阵、专班紧盯、定向招商的办法，主动拜访行业龙头企业，多方寻求投资意向。按照“谁引进、谁投资、谁受益”的原则，严格落实招商奖励政策，鼓励部门、乡镇引进项目落户园区。对提供招商信息、项目落户应城发展的有功人员，依据政策予以重奖。对引进重大项目的部门和乡镇，市财政将“以奖代补”前期费用，并在全市通报表彰。
二、培植壮大特色经济，在推进产业集群发展上取得新突破
1.抓增量，强化工业主导地位。牢固树立“工业强市”理念，大力实施规模以上工业企业增量工程，调整优化产业结构，发展特色工业集群，巩固提升工业经济主导地位。全市规模以上工业企业达到170家以上；规模以上工业增加值增长20%以上。制定我市化工产业集群发展规划，全力支持宜化双环、新都、久大等骨干企业扩能增效，着力引进和开发下游产品，做强盐业化工产业；立足赛孚工业园，大力引进与纯碱、氯碱及硅氟系列产品相关的企业，做大精细化工产业；抓紧做好与莲花味精公司的合作，加大对十三香调味品、义马河黄滩酱油等企业的支持力度，加快引进相关企业，发展壮大调味品产业。继续推进“中小企业培育工程”，积极争取国家政策，大力支持新都、东诚、恒天、德邦等企业实施技术改造，不断壮大中小企业。认真贯彻落实《市人民政府关于加快发展高新技术产业的若干意见》，实施科技型中小企业成长线路图计划，推动创新型试点企业和科技企业孵化器建设，大力推行质量体系认证和环境体系认证，加快培植油品加工、医药包装业，改造提升机械制造、石膏建材、农产品加工等传统产业，大力发展电子信息、生物工程等高新技术产业。成立中小企业服务中心，搭建发展平台，培育市场主体。鼓励支持中小企业开展自营进出口业务，全力支持富邦公司、新都公司、恒天公司等企业上市。
2.抓特色，巩固农业基础地位。加大投入力度，全力打造优质稻、双低油、精细菜、畜禽养殖和特种水产品“五大特色农业板块”和南部、北部高产农田示范片。全年粮食总产7.75亿斤，农业增加值增长5 %。继续落实粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴和政策性保险补贴等强农惠农政策，加强涉农收费监管，切实减轻农民负担。加大“三农”投入，市财政列支1300万元用于改善农业农村生产生活条件，同时引导更多的信贷资金、社会资源投向“三农”。切实抓好农业板块建设，重点建设32万亩优质糯稻、1万亩双低油菜核心示范区、6万亩精细蔬菜和水生蔬菜基地，力争4个万头猪场竣工投产，新增90栋标准化猪舍、鸡舍，特种水产养殖面积达到16.5万亩以上。扶持豪丰、瑞丰、永盛、银海、大观园、鑫龙等产业化龙头企业发展，今年新增2—3家孝感市级以上产业化龙头企业，每个乡镇新增2—3个农民专业合作社。抓好夹河沟泵站更新改造、短港水库西干渠末级渠系改造、小型水库除险保安、塘堰扩挖、深沟大渠疏浚、标准农田建设、低效林改造、农业综合开发等项目工程建设，推进农业机械化，提高农业生产和防灾抗灾能力。
3.抓拓展，提升旅游发展地位。高起点、高标准编制西部旅游产业开发总体规划和五年发展规划，整合旅游资源，促进旅游产业快速发展，力争全年接待游客过百万人次。以汤池温泉二期和汤池南街开发为重点，加快推动高端温泉洗浴中心、五星级酒店、商务会所和主题公园等项目建设，进一步提升汤池温泉品牌效应。完善应城国家矿山公园建设规划，探索市场化合作模式，启动主体工程建设。加快推进八汤线旅游休闲产业带建设，开发配套农家乐、生态观光、休闲运动、影视娱乐等景区，规划修缮红旗人民公社旧址、文峰塔等历史遗迹，实现与汤池温泉和国家矿山公园的旅游互补。加强旅游基础设施建设，启动武荆高速公路至汤池镇区道路建设，基本完成皂（市）曹（武）公路汤池镇区段迁建和汤池客运站建设，加快建设矿山公园旅游公路。抓好旅游商品开发，支持商业、外贸、供销、粮食、烟草、电力、物流、电信等企业发展，规范中介、物业、家政、物流和市场管理，促进三产业加快发展。
三、大力推进平台创新，在统筹城乡发展上取得新突破
1.扎实推进示范区建设。围绕“工业新城、城市新区”的发展定位，加快城南“两型社会”综合配套改革暨统筹城乡发展试验示范区建设，编制完成试验示范区产业发展、基础设施建设等规划，启动实施区域环评、土地调规等工作，探索建立“事权集中、管理统一”新机制，率先在土地集约利用、产业集群发展、村民集并居住和资源节约、环境保护、项目建设、自主创新、城镇化建设等关键领域和重点环节上取得新突破。今年，市财政、城投公司、经济开发区通过融资和土地收益，综合投资3个亿以上用于试验示范区和市经济开发区基础设施建设，完成武荆高速连接线及两侧20万平方米绿化带等工程建设，完善配套市经济开发区的水、电、路、气、绿化、通信等基础设施，启动建设市经济开发区行政服务中心。围绕发展高新技术产业，加大园区招商引进力度，拓展融入武汉城市圈的广度和深度。加大恒天科技产业园等项目建设协调力度，力促入园项目早日发挥效益。跟踪落实中国普天、佛山铝材工业园等项目，促其早日开工建设。加大对银海棉绒、骏腾发等企业扶持力度，提升企业效益。围绕热电联产项目建设，加强产业引进和基础设施配套，探索建立电厂循环经济示范区。进一步拓展市民营工业园发展空间，加快盐化工业园、东城工业园和赛孚新区建设，推动产业聚集，形成产业特色鲜明的示范园区。
2.扎实推进“两城同创”。继续加大创建全国文明城市、中国优秀旅游城市工作力度，力争早日实现创建目标。积极探索相对集中行政处罚权工作，建立健全长效管理机制，提升城市管理水平。深入开展文明创建活动，提高全社会文明素质。强化城乡规划建设管理，加快城乡基础设施建设步伐，抓好光辉垃圾处理场、体育南路和蒲阳大道沥青路面改造、粮贸街下水道改造、老城区自来水管网改造、水表出户和城南新区自来水主管网延伸等工程建设；完成应城一桥、马堰畈一桥等危桥改造和原膏矿一分矿至二分矿道路改造任务，扩建应城新港码头，抓紧富水河三桥等项目的申报立项工作。继续抓好老县河综合治理工作，启动老县河城区段改造工程，建成第一座景观桥，基本完成城区段截污排污工程。统筹城北、四里棚、东马坊、长江埠、汤池等乡镇基础设施建设，对城镇化建设重点乡镇实行“以奖代补”，加快城乡一体化进程。
3.扎实推进新农村建设。以一区（城南“两型社会”综合配套改革暨统筹城乡发展试验示范区）、一镇（汤池镇）、二线（汉宜线、八汤线）、五村（刘杨村、白杨村、潘集村、祝墩村、东村村）为重点，加快新农村建设步伐。高标准、高质量完成10个建制镇总体规划修编和115个行政村规划编制工作，实现镇村规划全覆盖；成立乡镇规划建设管理办公室，加强农村建房管理，保障镇村规划的实施。抓住杨岭镇列入全省新农村建设示范乡镇机遇，采取部门对口帮扶、整合项目资金、全镇整体推进的办法，启动杨岭镇万亩土地整理项目，推进沿八汤线和汉宜线村庄的基础设施建设和环境整治工作；深入推进全省“百镇千村”示范工程，切实抓好东马坊、长江埠、汤池、杨河等口子镇和刘杨、白杨、潘集、祝墩、东村等试点村建设，发展特色产业，推进“清洁工程”，做强小城镇，做特中心村。积极推进土地经营权有序流转，引导发展多种形式的适度规模经营；完善“以钱养事”新机制，用足用活农村公益事业“一事一议”奖补政策，推动农村公共事业发展；破除城乡分割的体制障碍，逐步建立全市统一的就业、社保、医疗、户籍管理等制度，促进农民有序转移和城乡协调发展。
四、强化增收节支，在保重点促发展上取得新突破
1.千方百计保增长。加强财源建设，明确专班全程服务重点企业、重点项目，进一步夯实骨干财源。大力发展“总部经济”，不断培植新兴财源。强化土地出让收益、国有资源有偿使用、政府性基金、罚没收入等非税收入征管，增加地方可用财力。坚持依法治税，全面梳理地方税收优惠政策，完善税源动态监控体系，加强重点税种、重点行业和重点企业的税收管理，促进财政增收。
2.优化支出保重点。健全完善部门预算、国库集中收付、收支两条线和政府采购“四项改革”，科学调度财政资金，提高公共财政保障水平。严格预算刚性约束，从严控制一般性支出，确保各项法定支出、工资发放和机关正常运转。充分发挥财政资金“聚集、放大、引导”作用，支持保障重大项目、“三农”发展、社会事业、公共服务和民生工程等重点需求，提高财政资金投入效益。牢固树立过紧日子的思想，从严控制公务接待、公车更换和会议、参观、考察等经费支出。加强财政资金监管，严肃财经纪律，确保支出规范安全。
3.增加信贷保投入。深入开展“区域信用工程”、“农村信用工程”、“企业信用工程”和“社区信用工程”建设，积极争创“全省金融信用县市”。坚持举办形式多样的银企交流活动，加强对接合作，力促银企“双赢”。认真落实金融机构信贷奖励政策，鼓励金融机构扩大对重大项目、中小企业的信贷规模，促进金融与地方经济互动发展。创新金融产品，积极发展电子商务、金融代理、鉴证评估等新兴服务业态。规范小额贷款公司、金融担保机构经营管理，推动农村合作银行发展。
五、全面发展各项事业，在推动社会共同进步上取得新突破
1.严格落实三大基本国策。强化计生基层基础和优质服务工作，创新流动人口管理、出生婴儿性别比整治和社会抚养费征收工作新机制，迁建市计生服务站，巩固人口计生工作成果。强化环境保护意识，严格落实节能减排责任制，抓好重点行业、重点企业治污工作，推进建筑节能、单位节能和社会节能，提高市污水处理厂运营水平。强化国土资源管理，抓好迁村腾地、土地整理、用地清理等工作，节约利用土地，严格保护耕地；抓紧申报红旗石膏矿、原省膏矿三分矿和四分矿治理项目，做好汤池温泉和盐矿区地下资源勘探工作，合理开发利用资源。
2.大力发展科教文卫事业。加大科技知识宣传、产品研发和创新示范工作力度，支持企业和科研人员开发新产品、新技术，加快科技成果转化和推广应用，不断提高科技贡献率。以学校标准化建设和实施校园安全工程为重点，扩建市开发区学校，新建郎君初中教学楼，逐步改善中小学办学条件。加强教师队伍建设，提高教学质量。深入开展文化“三下乡”活动，切实抓好基层文化阵地、农家书屋、农村电影放映、广播电视“村村通”建设，丰富人民群众精神文化生活。加强互联网等新兴媒体管理，增强理论传播引导能力，不断提高应城知名度和美誉度。鼓励企业创名牌和完善基层医疗服务体系，健全新型农村合作医疗制度，全面实施门诊统筹。加强血防工作，全力预防、监测重大疫病，不断提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强食品药品监督管理工作，争创“全省食品餐饮消费环节先进县市”。
3.协调发展其它社会事业。精心编制“十二五”规划，认真组织实施第六次全国人口普查，完成城乡住户统计调查样本大轮换工作。做好“五五”普法验收工作。完成《应城市志》编纂任务。大力支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团组织依照各自章程开展工作。进一步加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、审计、物价、扶贫开发、驻外机构、外事侨务、民族宗教、对台事务、老龄、气象、档案、保密等工作，促进社会事业全面协调发展。
六、切实保障和改善民生，在维护社会和谐稳定上取得新突破
1.全力完善保障体系。落实积极的就业再就业政策，完善人力资源市场功能，多渠道挖掘就业岗位；加大就业援助力度，广泛开展农民工和新增劳动力就业技能培训，提高劳动者素质。继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，加大保险金征缴力度，提高社会保障能力。进一步完善最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。加快推进经济适用房和廉租房建设，有效解决中低收入家庭住房困难问题。健全城乡社会救助体系，高度关注低收入群体，加强农村低保、五保供养、救灾救济、农村危房改造等工作，保障城乡困难群众基本生活。
2.全力优化发展环境。强化领导驻点、部门帮扶、包保联系重点企业、重大项目制度，全力协调解决好企业落户、建设、发展中的征地拆迁、资金筹措、交通运输、水电配套等问题，做到有疑必解、有难必帮。强化行政服务中心功能，加快电子政务建设，提高办事效率和服务质量。开展机关作风整训，组织全市经济发展环境整治行动，每季度举办一次企业评议部门活动，不定期组织企业座谈，明察暗访执法人员，严肃查处损害发展环境的不良行为。
3.全力维护社会稳定。认真落实维稳责任制，强化社会治安综合治理，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，加大邪教组织打击力度，维护社会稳定。做好群众来信来访、法律服务、法律援助和人民调解工作，及时化解各类社会矛盾。继续办好应城网、“市长信箱”、“领导在线”，加强舆论引导，为民排忧解难。强化安全生产责任制和责任追究制，加大安全生产专项整治和消防安全工作力度，严防各类安全事故发生。完善应急管理工作机制，大力推进综治维稳信访中心建设，健全应急救援队伍，在城区新安装400个电子监控探头，及时应对和有力处置突发公共安全事件。
（本文系徐长水同志在2010年应城市第七届人民代表大会第四次会议上所作的政府工作报告摘要） |
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