| 应城市小型农田水利建设情况的调查 |
| 应城党校网 2011-1-1 |
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应城市水利局局长 胡国星
应城市南部是洪涝的走廊，北部是干旱包子，属江汉平原与鄂中丘陵过渡地区，是农业主产县市。水利工程星罗棋布，有中型水库2座，小（一）型水库17座，小（二）型水库69座，塘堰1.8万口，总蓄水能力1.7万亿立方米；灌区渠系6条，全长157.8公里；支民堤堤防125公里，排灌涵闸115处；排灌泵站235处，设计流量277立方米/秒。初步形成了河湖分家、闸站配套、蓄引堤相结合的防洪、排涝、灌溉三大体系，但小型农田水利设施欠账多，南部汛期暴雨农田易渍涝，北部旱季缺水易干旱。
一、主要作法与成效
三年来，在抓好渔子河水库、短港水库除险加固、夹河沟泵站更新改造的同时，坚持不懈地加强小水库除险、渠道整治、泵站维修、塘堰蓄水等小型农田水利建设，取得了初步成效。
1.以点带面，狠抓小型农田水利基本建设
近几年来，积极探索农田水利基本建设新机制、新办法，因地制宜，分类指导，东南部突出抓好防洪排涝，西北部突出抓好抗旱蓄水，在全市范围内大力开展以除险加固、渠系疏浚、塘堰扩挖等为重点的农田水利基本建设，形成了政府引导、群众参与、社会各界大力支持的新格局。三年来，全市已累计开工各类水利工程3680多处，出动机械3200台次，完成土石方680万方，完成投资1.5亿元。重点抓好三个方面小型农田水利工程建设：一是小流域治理及民堤民垸工程。先后对老县河喻家段、赛湖引水河西堤进行综合整治，对赛湖副坝进行护砌、对三台湖西堤、大湖垸、团结垸、草场垸进行加固培厚。二是深沟大渠工程。全市累计疏浚清淤深沟大渠260公里，整治水库渠道80公里，泵站台渠110公里，硬化渠道60公里。三是塘堰蓄水工程。累计挖改塘堰1200口，新增蓄水900万方。
同时，着力推行民主谋水利，民众干水利，民营兴水利的“三民水利”模式，积极稳妥地推行小型水利工程产权制度改革。对塘堰新增一万方蓄水，市里补助资金1000元，深沟大渠（灌区渠道），每方土奖励0.3元。2010年，又出台了应城市《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》，充分体现了市委市政府对“三农”工作的高度重视。
2.争取投资，加大病险水库和灌区渠系除险整治力度
一是病险水库除险力度加大。渔子河水库通过中央国债投资1000万元除险加固，险情得到解决，已发挥了良好的效益。短港水库属三类病险水库，争取项目投资2860万元，目前已完成主体工程任务；争取国家投资1500万元，对四龙河、燕子山、洪山、李咀、鸭子港五座小（一）型水库进行除险加固；争取国家投资80万元，完成了雷大堰、碾子堰、中堰、三八、高何、石堰6座小型水库溢洪道扩挖工程；市财政投资160万元对杨冲、姚堰、芦堰等19座小(二)型水库溢洪道进行了扩挖兴建，同时申报了28座小水库除险加固项目。二是灌区渠系配套改造步伐加快。2007年投资180万元，其中国家投资90万元，地方投入90万元，对渔子河西干渠进行整治配套，完成渠道整修9370米，配套建筑物94处，整修塘堰15口；2008年投资508万元，其中中央、省补助254万元，市财政配套10.1万元，群众投劳折资244.9万元，整修渠道36公里、衬砌渠道9.35公里、配套建筑物106处、疏浚田间沟渠16公里、新建改造塘堰10口；2009年计划总投资311.67万元，其中中央、省投资187万元，市级配套10万元，受益群众自筹114.67万元。工程于去年底开工，截至目前，完成投资150万元，兴建塘堰7口，建成小型灌溉泵站1座，衬砌支渠2条长4100米，配套渠系建筑物70处。
3.全面规划，逐年推进全市机泵站更新改造
以国家大型机泵站更新改造项目建设带动全市农村机泵站维修改造，计划从2007年起用5年时间，基本完成全市农村主要机泵站维修改造任务。一是夹河沟泵站更新改造工程。该项目计划投资3107万元，其中中央投资1513万元，省级配套932万元，地方政府自筹662万元。目前已完成投资2202万元，占总投资的70％，该工程正在煞尾。二是农村机泵站维修改造工程。2007年——2009年，市政府将农村机泵站维修改造工程列入“十件实事”之一，市财政投资500万元，完成了77处农村机泵站的维修改造任务，改善受益面积19.5万亩，年均增加经济效益300多万元。今年，市财政又列支150万元，对全市30处农村机泵站进行维修改造。三是“民办公助”项目推动小型机泵站维修改造。争取国家民办公助资金60万元，建设汤池夏家坝泵站、田铺泵站；争取民办公助项目资金75万元，对三合镇伍山泵站实施了更新改造。
4.多方筹资，不断增加水利建设的投入
采取多方筹资，多元投资的举措，走国家办水利与社会办水利的路子。一是积极争取国家、省的专项资金投资，争取各类水利建设投资9373万元，为水利建设发挥了主要作用。二是加大市级财政投入，并随财政收入的增长而增长。2007年、2008年、2009年、2010年市财政水利建设分别投入资金622万元、690万元、850万元、880万元。三是吸纳社会资金,投入小型水利工程建设. 主要有社会捐资、老板投资、受益群众合伙投资、村级“一事一议”四种形式。四是强化措施，不断促进小型农田水利建设。做到了宣传发动到位、督办检查落实到位和典型示范推动到位。
二、存在的主要问题
1.水利设施年久失修，抗灾功能逐年萎缩
应城市水利工程大部分建于上世纪六、七十年代，经过三、四十年的运行，再加之维修投入资金严重不足，部分水利工程存在不同程度的问题。一是病险隐患普遍存在。堤防方面，虽然四座支民堤防经过了几次大的综合治理，但都存在着不同程度的险工险段，尤其是小流域及民堤民垸防汛标准严重偏低。如大富水堤夹河翻砂鼓水、黑陡坡、龚集滩、北十闸脱坡，老县河、赛湖引水河、赛湖大坝堤身单薄；水库方面，虽然渔子河水库、短港水库经过除险加固，险情得到解决，但部分小型水库还存在着溢洪道标准不高、大坝浪坎、散浸严重以及白蚁危害等问题；泵站方面，大部分农村泵站连续运行了三、四十年，普遍存在着设备老化、锈蚀严重、电器绝缘性能差等问题，严重影响了泵站的抗灾能力。二是渠道淤塞问题严重。如高关渠道渠底淤塞40-50厘米，渠内阻水水坝30多处；渔子河渠道过水段面只有一半，水利用率只有50-60%，由此造成水损过大；郑家河渠道多处山体滑坡，常修常塞，加大了放水成本，拖延了放水时间，引发了抢水矛盾，增加了放水难度。三是蓄水能力急剧下降。2000年和2001年的特大干旱，充分暴露出蓄水不足的问题。就全市而言，小型水库、塘堰和港坝本应是境内的重要水源，但是由于长年淤塞和水毁，相当一部分塘堰成为“锅底堰”，塘堰蓄水能力逐年减少。小型水库由于不同程度地存在险情隐患，为确保库坝安全，限制了蓄水。许多地方特别毛河岗、人和岗、同岭岗等一些旱包子地区，因处于灌区下游，加之水利工程设施不完善，遇到特殊干旱年份，旱灾损失在所难免。
2.水利投入相对不足，设施建设举步维艰
投入不足、欠账太多是造成水利设施功能萎缩的根本原因。虽然近几年从中央到地方水利投入有所增加，但欠账太多的局面还没有得到根本扭转。一是大中型水利建设资金需求巨大，财政投入能力有限。对于县市级大中型农田水利建设投入，少则几百万，多则几千万，地方财力难以承担，虽然近年通过争取国家项目资金投入，但项目数量毕竟有限，许多工程如大富水险段除险公益性建设工程，以及龙赛湖地区、老县河综合治理等经济社会效益显著的水利工程，一时难以挤进国家建设的“笼子”，而地方财力又无力承担，致使隐患依然存在。二是小型水利工程点多面广，农户组织难，资金筹集难，远远不能满足工程需要。
3.农民投工投劳不足，维修配套严重滞后
农村取消“两工”以后，农民出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳动力外出经商务工较为普遍。据许多村党支部书记反映，农村80%以上的年轻劳动力都外出务工经商，留下种田的大部分都是一些老弱病残的群体。留守在家的少数青壮劳动力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。因此，农田水利基本建设在一些地方成了一句空话。原有工程因得不到及时维修，损毁严重。大部分水塘水库都存在着严重的污泥淤积现象，大大降低了水塘水库的储水能力，减少了灌溉面积。大量的水渠年久未修，已经严重堵塞或垮崩，而无法起到引水的作用。需要投入较多资金维修的小型水利工程，因农民经济来源少，有的农民误认为水利工程应该全部由国家承担，也就不再愿意集资修建小型农田水利设施。
4.管理不善，责权不清
农村实行联产承包责任制后，小型农田水利工程管理主体不明确，出现“农民管不了，集体管不好，国家管不到”的局面。小型农田水利设施产权不清，管理责任不明，存在“有人用无人管”的现象。农民缺乏参与建设和管理的积极性，运行管理和维护责任难以落实，老化失修趋势没有得到遏制，啃老本的现象没有得到根本改观。
三、加强小型农田水利建设的建议
1.确立“国家为主，农民为辅”的小型农田水利建设投入机制
农田水利设施是农业和农村重要的基础设施，在保障国家粮食安全和促进农民增收等方面具有不可替代的作用，是国计民生的基础所在。随着农田水利工程建设逐步机械化、专业化，在农田水利工程建设中真正需要农民投工投劳的比例下降，以农民投工投劳的传统方式修水利，既不经济也不符合实际情况，建议投资应以中央为主，合理确定中央与地方投资的比例，确立以“国家为主、农民为辅”的农田水利投入机制。
2.落实好小型农田水利建设规划
小型农田水利建设要以《应城市农村水利综合规划》为指导，与国土资源综合治理、农业综合开发、生态环境保护、村镇规划、乡镇道路建设结合起来，发挥规划的引导作用，提高项目综合效益。要坚持按流域、区域分片治理，分步实施。
3.整合利用部门资金
要做好与农业综合开发、土地平整、粮食基地建设、水土保持等各项支农资金的整合，发挥规模效益。通过资金整合，集中投入，整体推进，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，提高水利生产率和土地生产率，增加农民收入，改善农村生态和生活环境。
4.因地制宜探索多元投资的新格局
进一步贯彻落实《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》（应办发20号）和《应城市小型农田水利设施建设以奖代补管理办法》（应办发21号），创新小型农田水利建设机制，增加水利建设投入。一是继续争取国家政策项目，用足用活国家政策，积极争取国家和省小型农田水利“民办公助”投资。二是地方政府要逐步建立稳定的投入机制。建议地方财政按年度预算支出的1%设立农田水利建设基金，通过“以奖代补”等措施，引导社会各方和农民群众参与水利建设。三是发挥市场引导的作用，鼓励民间资金投入。注重“三民兴水”与政府引导资金的有机结合，引导农民、民营、民间资金投入，实现小型农田水利建设的良性循环。
5.强化建管并重
坚持分级负责的原则，明确各类农田水利设施的管护主体。通过租赁、承包、拍卖和股份合作等形式，明晰小型农田水利工程的所有权，落实工程建设和管护责任主体。因地制宜推行“渔水结合”、“林水结合”等模式，探索建立新形势下农田水利工程的长效管理机制。由重建轻管向建管并重转变，彻底改变小型农田水利建设滞后的现状。 |
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