| 应城市农村土地流转服务平台建设情况调查 |
| 应城党校网 2011-1-1 |
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应城市农村经营管理局副局长 范建辉
5月下旬，笔者就农村土地流转服务平台建设等问题深入到应城市东马坊、城北、陈河、杨河等处、镇进行了专题调查。通过走访农户、查阅资料、召开座谈会等形式，摸清了情况。
一、基本情况
近年来，应城市不断强化农村土地流转机制，大力发展适度规模经营，积极开展土地流转服务平台建设，农村土地流转及规模经营工作取得了一定成效。截止2010年3月底，全市农村土地流转总面积88000亩，占全市总耕地面积的17%。涉及到22320个农户，占全市总农户数的21.63%。全市在50亩以上土地规模经营面积达到42317亩，占全市土地流转总面积的48.09％。形成规模经营的户数达到461户，其中50—100亩的有370户，经营面积24756亩；100—300亩的有77户，经营面积10380亩；300亩以上的有14户，经营面积7181亩。土地流转服务平台建设（即农村土地流转服务中心）达到16个，有效地促进了农村土地流转工作。
二、主要作法
在土地流转服务平台建设中，应城市因地制宜，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好作法。
1.广泛宣传，积极引导。一是加强宣传引导。通过多种形式、多种渠道宣传建立土地流转新机制的重要性和必要性，增强土地流转意识，引导农民积极开展土地流转和发展适度规模经营。二是深入实际调查，摸清了现阶段农村土地流转状况，形成了统计数据和调查报告，为土地流转服务平台建设提供依据。三是建立了土地流转数据库，为广大农户提供流转服务信息。
2.搭建平台，健全网络。一是健全土地流转组织，市镇两级调整充实土地流转工作领导小组，落实专门办公场地和工作人员，组建队伍，完善职能；二是健全网络，乡镇以便民服务中心为依托，成立了农村土地流转服务中心，村设立了土地流转服务站，组配备土地流转信息员，为土地流转提供“一站式”服务，使农村土地流转迅速快捷；三是开设土地流转信息窗口，及时发布土地流转需求信息，如陈河、杨河等乡镇安装了电子屏幕，发布土地流转信息。
3.加强领导，全力推进。一是大员上阵，现场督办。应城市委、市政府分管领导多次到乡镇检查督办，要求各地拿出切实可行的办法，高标准建设土地流转服务中心。二是明确目标,落实责任。年初，市委、市政府把土地流转及服务平台建设纳入政府考核目标，作为年终评先依据。三是规范管理，完善制度。土地流转服务中心按照高标准、高要求建立健全责任制和各项制度。
三、取得的成效
通过土地流转服务平台的建立，构筑了桥梁，促进了土地有序流转，壮大了农村经济，使农民和经营者达到了“双赢”的目的。
1.创新了农村土地使用制度，促进了农村家庭承包基本经营制度的稳定和完善。一方面，通过市场的有效配置作用，使农村土地依法、自愿、有偿进入市场，规范了流转，既实现了土地的市场价值和保障功能，又实现了土地的适度规模经营，达到了农村土地使用制度创新的目的；另一方面，在农村土地有形市场的运营中，市场发挥了配置土地资源的主导作用，政府在土地流转中主要起到示范、服务和引导作用，避免了不适当行政干预，保持了农村社会稳定。
2.实现了农村土地的规模化和集约化，促进了现代农业的发展。通过土地流转有形市场的运作，受让土地的企业或种植大户，为了获取租地成本外的更大收益，不再从事传统的粮食种植，而是通过技术、资金投入，集约发展高效益的现代农业，以实现其经营目的。
3.推动了农村劳动力的有序转移，促进了城乡协调发展。一方面通过农村土地流转有形市场的市场运作，不愿经营土地的农户可以及时转出土地，使流转农户“进”可以放心地进城务工经商，“退”可以凭借土地承包权，有稳定的流转收益保障，避免了农村劳动力在城乡之间来回流动，促进了城市化、工业化和二三产业的发展。近年来，应城市通过土地流转外出务工的人员达4万余人，可增收入近3亿元。另一方面，由于土地的规模流转，能够有效地吸纳城市工商资本进入农村，从事农业产业化经营，促进了城乡协调发展。
4.实现了农业增效和农民增收，促进了新农村建设和农村社会和谐发展。市场化的土地规模流转，使农民的收入明显增长，流转土地的产出效益成倍增加，亩平可增加收入100元以上。规模经营户的收益丰厚，多方面的期望效益得以实现，土地流转既健康有序，又避免了纠纷，促进了农民增收、农业增效、农村社会的和谐稳定。
四、存在的问题
通过调查，笔者发现在土地流转服务平台运行过程中，存在着认识不到位、信息不畅通等问题，制约着土地流转和土地流转服务平台滞后的现象。
1.土地流转行为不规范，缺乏相应法规约束。应城市土地流转面积中签订合同的仅占30%，且大多是和龙头企业、种植大户之间签订。土地流转缺乏引导，农户间自发流转2.82万亩，占总流转面积的25%。合同内容不规范，一旦发生纠纷，解决起来难度很大。调查中，因合同不规范发生纠纷的案例较多，占流转户的25%以上。
2.土地集中成片难，规模生产不易形成。应城市实行100亩以上适度规模经营的有1.76万亩，仅占土地流转面积的20%。农户手中的地块小且分散，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，从而使土地规模化流转难以成功。大面积承包土地从事高效农业开发需要较大的资金投入，而土地承包大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用权作为贷款抵押，因此很难得到贷款支持。据大户反映，想扩大规模经营，苦于无田流转，信息不畅通，从而只能维持现状。
3.供给机制尚未形成，流转市场有待完善。从对调查的流转农户中了解到，大约有80%的农户愿意继续承包土地，而其中95%的农民认为土地是生活的基本保障，不愿采取转让方式流转土地，即使想流转土地的，也只是农户之间互相谈价，根本不知道通过土地流转市场转让。同时农民工生存环境不理想，土地流转户直接从流转土地获得的收益低，农民缺乏失业、就业、医疗、养老等方面的社会保障。土地对农民来说，同时具有经济功能、保障功能和就业功能，所以农民不会轻易出让保护自己的最后一道屏障。
4.土地流转服务平台难以建立。一是少数乡镇领导怕麻烦，舍不得投入，怕不划算；二是业主怕政策不稳，投资成本难收回，怕开发出效益农民得“红眼病”；三是个别农户怕转出去要不回，担心政府及法律保护不力；四是农民怕流出的土地收益（租金、承包费）无法保障；五是怕退回耕地时无法复耕。因此，完善土地流转市场是一个长期的过程，有待进一步的探索和研究。
五、对策与建议
加强土地流转平台建设是当前农村农业工作的一件大事，是提高农业生产力、促进农村劳动力转移的重要手段。因此，各级党委、政府要寻求农村现代化的发展方向，壮大土地流转市场，促进农村健康发展，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的基础。
1.加强领导，提高认识。各级领导要高度重视，要把土地流转服务平台建设作为重要工作来抓，为农村土地流转服务平台建设落实人员、经费和办公场所以及必要的硬件设施，保障这项工作顺利进行。
2.加大宣传，积极引导。要充分发挥各种媒体作用，大力宣传土地流转的重要性，让广大干部群众知晓土地流转服务这个平台，使他们自觉地参与到土地流转服务中心去。
3.健全制度，有序流转。一是建立健全农村土地流转纠纷调解机制，充分发挥仲裁和调解作用，有效解决农村土地流转纠纷。二是建立健全农村社会保障制度。要加快建立和完善农村社会保障体系，为农村土地承包经营权流转提供强有力的安全支撑，促进农村土地流转服务平台尽快发育成熟。三是建立健全农村土地流转激励制度。各级要制定加快土地流转的优惠政策和激励措施，鼓励农村种养大户和村组干部带头发展规模经营，鼓励多类经营主体参与土地流转，鼓励和支持农民专业合作社发挥合作组织作用。四是做好再就业培训，加快农村劳动力转移，增加农民的非农收入。 |
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