| 应城做好节约集约用地“加减法” |
| 应城网 2011-5-23 |
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应城网通讯员／胡艳蓉
保障发展，保护资源，是一个永恒的主题。近年来，应城市国土资源局坚持走节约集约用地的发展道路，既当国土资源的保护神，又当促进经济发展的助推器，努力破解土地供需矛盾难题。
务实基础：赢得更大发展空间
随着经济的发展,应城市土地供给与建设需求矛盾十分突出。在土地供应“闸门”期间,为正确处理保护耕地与保障发展的关系，应城市国土资源局提出了两个“第一”，即“保护资源是第一责任”、“保障发展是第一要务”，着手抓两个“第一”成为该局国土资源管理工作的“双赢”目标。
“零地招商”，盘活存量。为进一步缓解当前我市土地紧缺问题，积极推进节约集约用地，市国土资源局根据全市实际，注重在存量建设用地上做文章，主要针对外迁企业、破产企业及土地低效利用企业所占土地，进行城镇存量建设用地盘活。
该局组织力量对各类建设用地进行了拉网式的排查，对存在土地闲置问题的，查清闲置土地的数量、用途、闲置年限和闲置原因等情况，并登记造册；对全市城镇存量建设用地情况专项调查工作，落实专人对历史遗留建设用地问题的类型、数量、原因等进行分析研究，以解决城市建设用地问题。
为能积极为用地户做好服务，该局走出机关大院，深入“一线”，上门为重点上市企业做好用地服务。通过走访、座谈、调研，发放用地需求情况调查表等方式了解到各镇、（办事处、场）、开发区、上市企业，重点招商企业等各类用地需求量，以既保护土地资源，又保障经济发展，实现该市“三大板块”建设，达到服务社会为主题的实效，从改进机关作风效能建设上下功夫。在服务用地推行“12345”服务承诺，即：“1”就是一个窗口办文；“2”就是二天时间办完内部审批手续；“3”就是三次上门服务；“4”就是实行四项办事制度；“5”就是五条禁令管人”。同时，在用地服务方面做到“三个提前”即：提前建立沟通联系机制，采取上门走访，开座谈会等形式，与有关项目单位沟通联系；提前提供业务指导，为项目单位及有关部门提前提供业务咨询；提前争取土地预审。
近年来，应城市国土资源局盘活各类国有存量建设用地35宗，总面积约3100亩。他们充分利用原应城市联碱厂、磷肥厂、省盐矿等国有存量建设用地，引进了新都化工集团、久大集团等几个大型企业落户，盘活存量国有土地共15宗，总面积约1560余亩。
长江赛孚精细化工工业聚集区，利用长江埠办事处近5宗约400余亩的量建设用地于原处办国有企业，进行盘活和再利用形成的长江赛孚精细化工工业聚集区，在七年时间没有新增一分建设用地，到目前为止，已形成拥有20余家高新科技型企业的长江赛孚化工科技园，全年实现年销售收入3.9亿元，年创税收近900万元。
迁村腾地，住宅用地向中心村集中。在科学合理规划的基础上，应城市国土资源局结合新农村建设的要求，开展村镇建设改造，将一些零星分散的自然村搬迁合并，将老村址开发复垦成良田，新住宅向中心村集中，对中心村（小区）进行科学选址、统一规划、集中建设，一改过去农民建房用地粗放型模式，有效地降低了拆迁成本和用地指标。
近年来，应城市国土资源局先后完成了“两河”工程、南垸良种场、田店、杨岭及三合、天鹅等14个迁村腾地项目，开发复垦总规模达700余公顷，通过拆旧建新对比，实现净增耕地面积约110公顷。
土地整理是补充耕地、实现占补平衡、改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的主要途径，是一项功在当今，利在千秋的工程。土地整理，为该市提供了更加宽裕的补充耕地指标，他们在坚守耕地保护红线，确保耕地保有量的基础上，为城市建设争取更大的空间。
该局先后完成了陈河镇毛河东西岗高产农田土地整理项目和彭万村土地整理项目，此项目涉及机房、汤庙、柯邓、张场、祥元等7个村。建设规模2737亩，总投资4912.43万元，净增耕地1381亩。该工程通过实施土地平整、农田水利、田间道路、林网建设、土壤改良等一系列工程建设，做到了田成方、渠成网、林成行、路相通，排灌设施配套，改变了农业生态环境和农村的整体面貌，提高了机械化耕作水平，而且提高了土地利用率，增加了耕地面积。整理的标准田块里的作物长势喜人，每年增加粮食产量560多万公斤，为当地农民增收384多万元。
多措并举：为服务经济建设保驾护航
应城市国土资源局围绕经济建设大局，优化国土资源配置，高起点、高站位、抓重点、抓关键，严把土地“闸门”，树立节约集约利用土地意识，挖潜利用闲置土地，盘活存量，破解用地难题，走节约集约用地新路。
在招商引进的项目用地上，该局不是盲目铺摊子，而是合理利用每一寸土地，做到开发一片，成功一片，收益一片。在用地审批上，不是追求大而全，而是注重使每块土地都能充分合理利用，避免土地长期闲置荒芜。
为了吸引投资商，应城市加大了对工业园区的基础设施投入力度，完善项目入园落户的配套设施，落实对入园企业的优惠及扶持政策。对工业园区基础设施进行统一规划、统一管理，既避免了重复建设、低效利用，又可以形成项目招商引资的规划效应，增强投资者对工业园区的时效信心，提高项目落户的工作效率。
合理规划，房子增高了地，城市长大了。应城市国土资源局一方面推行节约、集约利用土地，认真做好用地“减”字文章；另一方面，合理规划城市建筑，尽量减少居民建私房、建矮房用地审批，特别是临路面建筑，严禁低于5层房屋建筑，努力向“空中”要地。对拆迁户的宅基地安排，尽量避免“一户一基”，在征得拆迁户同意的基础上，采取联户统建，一律建成高层套房格式，既提高了住房档次，又节约了大量土地。
与此同时，该局还加强了农村中心村和城镇居民小区的建设与管理。始终坚持节约用地、合理布局的原则，对中心村和居民小区进行科学选址、统一规划、集中建设，有效地降低了拆迁成本和用地指标。目前，已建成农村新村29个、城镇居民小区21个。
加快发展，岗位增多了。该局以招商引进和项目建设为抓手，不断加快经济发展步伐，现已成功引进了新都化工、久大集团、汤池温泉旅游开发项目等一批重点工程项目，这些企业落户该市后发展较快，实现了“双赢”，有效地推动了全市就业再就业工作的开展，先后已有3000多人在家门口实现了再就业，避免了背井离乡外出打工的辛酸，为构建和谐社会奠定了基础。
有偿出让，土地增值了。土地是宝贵的资源，也是一种特殊的商品，只有通过市场配置，采取公开“招拍挂”供地，让市场定价，才能真正地将土地的实际价值最大限度地显化出来。
去年以来，应城市共收购盘活存量土地17宗，面积402.81亩，组织招标拍卖挂牌出让土地50宗，面积1393.74亩。去年9月，位于应城市古城大道交汇处的一宗国有土地，以6250万元的价格成功拍卖，每亩拍卖价近达202．2万元的价格，再创我市土地拍卖单价新高。通过“招拍挂”，获得了高出平常几倍的土地收益，同时还带动了建筑业、运输业、饮食服务业等第三产业的快速发展，拉动了地方经济的持续发展。
做活加减：激活一方乐土
应城市国土资源局坚持走节约集约用地的发展道路，立足土地资源现状,在“加”和“减”字上做文章，激活一方乐土。
填沟造地，向污水沟“要地”。我市近几年来城镇建设发展较快，但主要不是占用耕地扩张规模，而是重在提高城镇建设质量标准，走内涵挖潜之路，把城镇建设的目光投向存量土地挖潜上，尽量避免新占耕地。
在建设用地上报审批“冻结”期间，通过旧城改造来提高土地容积率和建筑系数等办法，保障工业项目发展用地需求，同时，对旧城改造和道路建设中形成的边角余地、污染废弃地进行综合整治，根据地形特点规划设计成城镇居民和进城农民建房小区。
城中汪家台污水沟位于城郊边缘，是市中心城区向外排污的一条主要沟渠，全长1000多米。多年来，沟渠边杂草丛生，污水四溢，严重影响附近居民的生产、生活。该局本着为民办实事、办好事的思想，投入600多万元资金对该地段污水沟进行综合改造，清淤回土10万多方，并铺设3条给排水专用管道，硬化、绿化道路1.2万多平方米，净增建设用地4公顷，被当地居民誉为“民心工程”。
在附近住了10多年的居民邓祥海饱受了污水沟的煎熬，他在给市领导的感谢信中这样写道：“以前，污水沟的脏乱臭严重影响了汪家台居民的身心健康，一直是附近居民的一块心病，现在市政府进行改造，着实为市民做了件大好事”。
为了拓展城市规模，促进经济社会发展，市政府对此次改造后的土地一部分用于还路于民，一部分土地作为进城农民建房用地。目前，该地段已全部通过拍卖、挂牌等方式对外公开出让，并统一规划建设成商贸街和居民小区，有效地缓解了农民进城建房难和就业难的矛盾，现已有278户进城农民落户该地。
去年，刚搬进城中办事处汪家台社区不久的张先生看到小区的变化时感叹地说：“小区越来越靓了，昔日脏、乱、差现象不见了，道路变宽，环境也幽雅了!”。、昔日的“龙须沟”，如今已变成了“都市画廊”居民小区。
此举不仅节约了大量土地，提高了土地利用效率，而且还有效地改善了当地居民的居住环境，提高生活质量，加快城镇化进程步伐。
平坟还地，坟场变绿地。土葬是我国沿袭了几千年的一种“风俗”，“死人”与活人争地的问题也一直存在。为此，该局结合文明城市创建工作，一方面配合有关部门积极推行火葬；另一方面加大了迁坟平坟还地力度。该市膏矿专用铁路沿线一直以来是附近居民的传统坟场，有坟墓660座，为了亮化、美化城区环境，市委、市政府对此坟场进行搬迁，在八角碑公墓旁并另征0.333公顷荒地，扩大公墓容纳量；对清坟户无偿入园，免收管理费用，并给予适当补贴。共投入30多万元资金将膏矿专用铁路沿线的660座坟墓全部迁至八角碑公墓，对腾出的1公顷土地全部变成绿地，做到让死人“安心”，让活人舒心，彻底改善了铁路沿线的脏乱差环境，昔日的乱坟岗，今朝已变成了人们的休闲的绿荫地。
招商活地，破厂变名企。随着企业改革的进一步深化，应城市盐化工业集团和长江埠办事处原先的一些工业企业相继停产倒闭，为了盘活大片的存量土地，该市加大招商引资力度，为前来投资的业主们提供优质的服务，办理土地相关手续，先后有新都化工集团、久大集团等大型企业落户盐化集团，盘活存量国有土地52.28公顷，其中，新都化工集团买断原市盐碱厂，仅半年时间就形成了年产纯碱、氯化铵各30多万吨的能力，上缴税收达1500多万元。同时，对落户长江埠办事处的民营企业采取优惠政策扶持，努力盘活存量，仅三年时间，就建成拥有18家高新科技型企业的湖北长江赛孚化工科技园，实现年销售收入3.9亿元，上交税收860万元，产品远销20多个国家和地区。科技园生产的有机硅、有机氟两个系列4个产品均被“神州五号”飞船采用。
激活闲地，弃地变“乐土”。汤池基地是1985年大裁军时原广州军区156医院迁走后留给地方管理的，占地面积达37.33公顷。多年来，该地块一直闲置，市委、市政府加大了项目引进力度，对该地块进行公开挂牌出让，自湖北汤池温泉旅游有限公司落户该地以来，投资到1.2亿元兴建4A级旅游度假中心，目前，以成为汤池的支柱产业，为当地创造800 万元的税收，解决400多人的就业问题，也成为娱乐休闲的一方“乐土”。 |
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